Характер нордический

Если Москва провожала делегацию Совета Федерации в поездку по Северным странам ледяным ветром и поземкой, то Скандинавия встречала погодой, куда более мягкой, чем можно было ожидать, взглянув на карту. Равным образом и характер встреч и бесед на берегах что Балтики, что Северного моря оказался значительно теплее, чем, казалось бы, обещали перед этим жесткие подчас заявления тамошних политиков и тем более выступления СМИ. Если требовались примеры, что такое нордический характер, то собеседники Валентины Матвиенко и ее команды в полной мере продемонстрировали его черты — сдержанность, рассудительность, твердость в своих суждениях и принципах и одновременно готовность слушать, способность слышать и воспринимать чужие аргументы.

Приятно было обнаружить, что северные соседи хорошо знают и помнят историю наших отношений, а какие-то ее моменты — так даже лучше нас, хотя мы традиционно считаем знание истории своим коньком и любим при случае им козырять. Например, спикер шведского Риксдага (парламента) Пер Вестерберг начал свое приветствие с такого факта: до революционных потрясений 1917 года Россия была главным торговым партнером Швеции. В Стокгольме только приветствовали бы наращивание ее роли в наше время, добавил он.

Или такой штрих. Называя Манифест Николая II и его Указ об учреждении Государственной Думы отправными точками российского парламентаризма, мало кто сегодня вспоминает, что на территории Российской империи к тому времени уже 40 с лишним лет действовал парламент — финляндский сейм, или Эдускунта, созванный в 1863 году в Гельсингфорсе (Хельсинки) Александром II. К большому сожалению, мы вообще мало знаем о том, что происходило на окраинах империи, зато финны прекрасно помнят, что их парламентская история насчитывает полтора века, и репродукция эпического полотна об открытии Эдускунты Александром II украшает обложку красочного буклета финского парламента под названием «Путь к демократии».

Равным образом в Норвегии прекрасно помнят, чья армия участвовала в освобождении страны от гитлеровской оккупации в 1944 году. Соответственно, предложение Валентины Матвиенко рассмотреть возможность организовать на будущий год совместные мероприятия в ознаменование 70-летия освобождения Заполярья и Северной Норвегии встретило понимание и поддержку и у премьер-министра Эрны Солберг, и у президента норвежского Стортинга Олемика Томмесена.

К слову, помнят в Норвегии и тот исторический факт, что Россия первой из стран мира признала их независимость в 1905 году. А вот много ли россиян вообще знают, что Норвегия первой на Западе признала наш суверенитет в 1991-м?

В последние годы наши страны достигли многого в развитии добрососедства, чему в немалой степени способствовало заключение Договора о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море. Бизнес, правда, притормозил — двусторонний товарооборот, и без того составлявший скромные 2,7 млрд долл., в нынешнем году начал падать. «Мы заинтересованы в увеличении присутствия норвежского бизнеса в России и готовы создать условия для расширения сотрудничества», — подчеркнула Председатель СФ на встрече с премьером. В качестве перспективных направлений взаимодействия она выделила энергетику и развитие Северного морского пути, как и северных территорий в целом.

Переговоры с делегацией Совета Федерации стали международным де­бютом для нового спикера Стортинга, в чем он сам немного смущенно при­знался. «О, в таком случае это должно навсегда остаться в сердце, как первое свидание, как первая любовь», — не­медленно отреагировала Валентина Матвиенко.

Насчет любви спешить не будем, но о том, что Норвегия придает боль­шое значение развитию отношений с Россией, с которой ее объединяют «исторические узы дружбы», Олемик Томмесен говорил вполне искренне. «У нас есть обоюдное понимание, что отношения России и Норвегии разви­ваются очень успешно», — констатиро­вал он.

Спикер Российской палаты регио­нов в свою очередь указала на важ­ность межпарламентского диалога, который должен соответствовать уровню межгосударственных отно­шений: «Парламентарии содействуют реализации двусторонних межправи­тельственных соглашений, развитию правовой базы, очень важен обмен опытом законотворческой деятельно­сти». Она представила коллегам-пар­ламентариям сенатора от Мурманской области Игоря Чернышенко в качестве руководителя группы по сотрудниче­ству с Норвегией в Совете Федерации.

Если в Осло по случаю приезда рос­сийских сенаторов состоялся упомя­нутый дебют, то в Хельсинки их визит создал прецедент. По итогам встречи в Эдускунте был подписан протокол о взаимодействии между группой по сотрудничеству с Финляндией Совета Федерации (ее возглавляет зампред Комитета по конституционному зако­нодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин) и группой дружбы с Россией парламен­та Финляндии — первый в истории до­кумент такого рода. Дело в том, что Эдускунта, как пояснил ее председа­тель Ээро Хейнялуома, как правило, соглашения с законодательными ор­ганами других стран не подписывает. «Но в данном случае мы пошли на этот шаг, так как считаем — это будет содействовать развитию нашего со­трудничества», — пояснил он.

Если с Норвегией развитие эконо­мических отношений притормозило, то с Финляндией в абсолютных циф­рах все обстоит хорошо: оборот в 17 млрд долл. за прошлый год и рост на 13 процентов в нынешнем. Однако, как подчеркнула Валентина Матвиенко в ходе встреч с президентом страны Саули Ниинисте и премьер-министром Юрки Катайненом, возможности даль­нейшего экстенсивного роста в зна­чительной степени исчерпаны, нужно искать другие резервы, переходить к новым формам сотрудничества, в том числе созданию совместных проектов и предприятий. Среди перспективных направлений стороны обозначили энергетику, взаимодействие в Аркти­ке, сотрудничество среднего и малого бизнеса, особенно в области иннова­ций и создания стартапов, развитие межрегиональных связей.

Последнее направление, тем более применительно к Финляндии, долж­но быть особенно близко спикеру СФ после многолетнего опыта губерна­торства в Санкт-Петербурге. Она, в частности, поблагодарила Финляндию и другие страны Северной Европы за участие в строительстве очистных со­оружений, благодаря которым город стал единственным в мире мегаполи­сом, вплотную подошедшим к 100-про­центной очистке своих сточных вод. Заинтересованное внимание вызва­ло предложение финского спикера о строительстве скоростной автомаги­страли Хельсинки — Санкт-Петербург. «Мы говорим о высокоскоростном автомобильном сообщении — дороге, появление которой имело бы такое же большое значение, как уже существу­ющее высокоскоростное железнодо­рожное сообщение», — отметил Ээро Хейнялуома.

Поддержанный российской сторо­ной, он также считает, что модерни­зации требует и вся инфраструктура приграничных территорий, поскольку число людей, пересекающих границу в обоих направлениях, устойчиво растет на 20 процентов в год. Валентина Мат­виенко согласилась, приведя цифру: в 2012 году границу пересекли более 12 млн человек.

В сентябре парламент Финляндии одобрил создание Фонда поддерж­ки русского языка и культуры. Он, в частности, будет распределять сти­пендии на изучение русского языка в Финляндии и выделять средства на повышение квалификации его препо­давателей. «Со стороны Совета Феде­рации мы готовы оказать всяческую поддержку работе этого Фонда, — под­черкнула спикер Палаты регионов. — Российские деловые круги могли бы принять участие в финансовой под­держке его деятельности».

В целом, подводя итоги короткому, но очень насыщенному и плодотвор­ному визиту в столицу Суоми, Ва­лентина Матвиенко отметила очень теплый прием и назвала отношения с этой страной «образцом добрососед­ства, партнерства и взаимовыгодного сотрудничества». «Со своей стороны, мы намерены делать все необходимое, чтобы дальше укреплять такие отно­шения, важной составляющей частью чего является развитие межпарла­ментских связей», — заверила она.

Швеция, с которой начиналась скандинавское турне российских се­наторов, изначально рассматривалась как наиболее сложная его часть. И действительно, в силу разного под­хода, несовпадения позиций по тем или иным проблемам или взглядов на них, (подобно ситуации в Украине, где Швеция, выступающая одним из ини­циаторов и вдохновителей «восточно­го партнерства», считает себя лично причастной и уязвленной) столкно­вение мнений получалось подчас весьма жестким. Вместе с тем, как рассказала журналистам Валентина Матвиенко, диалог велся вполне ува­жительно к аргументам друг друга и нигде не переходил в конфронтацию.

По ряду вопросов, по ее оценке, имеются хорошие перспективы по сближению подходов, есть общее по­нимание объективной необходимости углубления двусторонних связей — и политических, и торгово-экономиче­ских, и гуманитарных. Что же касает­ся решения спорных моментов и сня­тия взаимных озабоченностей, иначе, как в режиме прямого и откровенного диалога, добиться этого невозможно. Именно такой прямой и откровенный разговор состоялся в Стокгольме.

Важность продолжения диалога, в том числе для расширения сотрудни­чества и увеличения товарооборота, отметил в свою очередь спикер Рик­сдага. «Все это в конечном итоге будет способствовать развитию отношений дружбы между нашими народами», — сказал Пер Вестерберг. А Валентина Матвиенко предложила более актив­но использовать парламентскую пло­щадку для обсуждения всех острых вопросов двусторонних отношений, чтобы способствовать сближению позиций. «Сегодня перед нами стоит ответственная задача — восполнить пробел, возникший в двустороннем парламентском диалоге», — обрати­лась она к шведским коллегам.

Некоторых проблем, впрочем, мож­но было бы избежать или, по край­ней мере, снять их остроту, если бы международные последствия тех или иных внутренних законодательных ак­тов просчитывались до их принятия, а не после, как случилось с рядом не­давних российских новшеств об ино­странном усыновлении российских си­рот. Никто в мире не стал углубляться в хитросплетения нашего законода­тельства, но тот факт, что Россия в ре­зультате практически вышла из ино­странного усыновления, понимания не встретил нигде. К тому же сказывает­ся разница в мировоззрении: если мы привыкли мыслить крупными масшта­бами, то наши зарубежные партнеры куда более склонны обращать внима­ние на индивидуальные случаи. И для Швеции судьба 13 российских детей, чьи дела об усыновлении «зависли» в шаге от окончательного оформле­ния, поскольку на последней стадии его оборвал принятый закон, явля­ется предметом разговора на самом высоком уровне. Тем более, что, по признанию Валентины Матвиенко, за все годы не выявлено ни одного фак­та насилия или жестокого обращения с маленькими россиянами в Швеции, где их усыновлено около 400.

Создавшаяся юридическая колли­зия теперь должна решаться на дву­стороннем уровне — в рамках соответ­ствующих соглашений с тем или иным государством, регулирующих процеду­ру усыновления. Из более чем 20 стран мира, где в последние два десятилетия нашли новые семьи российские сиро­ты, такие соглашения пока есть лишь с Францией и Италией, готовятся с Испанией и Великобританией. Проект соответствующего документа был под­готовлен и направлен также властями Швеции. «Если этот документ будет подписан обеими нашими странами, — сказала в Стокгольме Председатель Совета Федерации, — мы продолжим сотрудничество в области усыновле­ния строго в соответствии с законода­тельством. Это касается и усыновле­ния упомянутых 13 детей».

Вопрос же, по которому, по крайней мере внешне, во всех трех странах до­стигнуто полное взаимопонимание, — это, безусловно, перезревший вопрос о визах. Раз за разом, год за годом на двусторонних переговорах со стра­нами Евросоюза собеседники согла­шаются с российской стороной — да, действующий визовый режим явля­ется анахронизмом, мешает обменам, его нужно кардинально видоизменять, а лучше так и вовсе отменить. Но год проходит за годом, а коллективный консенсусный разум в Брюсселе про­должает лежать тяжелым шлагбау­мом, перекрывающим контакты и об­щение. В итоге приходится применять изобретательность на двустороннем уровне и раз за разом возвращаться к этой проблеме на переговорах в уверенности, что капля камень точит.

Так, в Хельсинки Валентина Мат­виенко поблагодарила Финляндию за либерализацию процедуры оформ­ления шенгенских виз для россиян, а также открытие дополнительных ви­зовых центров, и выразила надежду, что Финляндия, не меньше России за­интересованная в безвизовом режиме, «громко выскажется» в рамках ЕС за принятие такого решения. На что Ээро Хейнялуома осторожно ответил: «Мы планируем предоставлять россиянам в ускоренном режиме многократные визы на несколько лет. Но нужно пом­нить, что для решения всех визовых вопросов требуется согласование в рамках всего Евросоюза».

В Норвегии руководитель верхней палаты Российского парламента обратила внимание на хорошие результаты действия межправительственного соглашения об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий и предложила расширить зону, на которую распространяется безвизовый режим. «Этот вопрос я буду обсуждать с представителями профильных органов власти Норвегии», — пообещал президент Стортинга.