Элла Памфилова: Проголосовать дистанционно смогут рекордные 48,4 миллиона избирателей

Выборы депутатов Госдумы девятого созыва станут одними из самых технологичных в истории современной России. Впервые для доставки бюллетеней и протоколов используют беспилотные летательные аппараты и другие новинки, о которых «Парламентской газете» рассказала председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Элла Памфилова.

С учетом постоянной опасности

— Элла Александровна, чем нынешняя парламентская кампания отличается от предыдущих?

— Кардинально отличается, поскольку проходит в условиях нарастающей эскалации враждебных действий со стороны коалиции западных стран, призванных нанести России максимальный ущерб во всех сферах жизнедеятельности, включая предстоящие выборы. Поэтому безоговорочный приоритет на выборах отдан обеспечению безопасности всех участников избирательного процесса.

При этом, несмотря на многократно усиливающиеся внешние угрозы, направленные на дискредитацию выборов, мы сохраняем базовые параметры, обеспечивающие прозрачность и открытость всех избирательных процедур. Для этого созданы все необходимые условия, включая многоуровневый полномасштабный гражданский и партийный контроль как за ходом голосования, так и за под счетом голосов. Разумеется, полностью гарантируется принцип тайного голосования.

С учетом ежедневной угрозы терактов, атак БПЛА на мирные объекты, других провокаций и диверсий мы вместе с избирательными комиссиями субъектов РФ принимаем комплекс мер:

• применение наряду с основными и всех дополнительных форм голосования — от электронного и дистанционного электронного до создания экстерриториальных участков или голосования на домовых территориях,
• организована серия тренировок для членов комиссий, ответственных за гражданскую оборону и действия в случае возникновения провокаций и чрезвычайных ситуаций,
• проведен ряд системных тренировок всех элементов ГАС «Выборы» в условиях пиковых нагрузок,
• детально отработаны механизмы взаимодействия с правоохранительными органами.

— В каких регионах будет доступно дистанционное электронное голосование (ДЭГ)?

— В 2026 году потенциальный охват составит больше 48,4 миллиона избирателей в 33 субъектах. Это рекордный показатель за всю историю ДЭГ. При рассмотрении заявок и определении списка регионов мы опирались на целый спектр показателей — в первую очередь готовность региона в технологическом плане, имеющийся опыт проведения ДЭГ в прежних кампаниях и, конечно, запрос людей на такую форму голосования.

В этот список вошла в том числе и часть нашего приграничья — Республика Крым и Белгородская область. Это зона нашей повышенной ответственности. Ключевая задача, которую мы решаем совместно с Минцифры России, — гарантировать устойчивый доступ к платформе. Для этого инфраструктура ДЭГ будет включена в белые списки. Кроме того, в регионах будут оборудованы точки коллективного доступа к сети Интернет в общественных пространствах, куда люди также смогут прийти и проголосовать.

— Как вы оцениваете позицию некоторых партий, которые настаивают на отказе от ДЭГ, называя его непрозрачным?

— Применение ДЭГ с момента его создания вызывает споры. И это абсолютно нормально для любой новой, тем более высокотехнологичной процедуры. Однако должна сказать прямо: аргументы о непрозрачности ДЭГ сегодня — это либо дань устаревшим стереотипам, либо непонимание того, как система устроена на самом деле. Но в большинстве случаев это недобросовестная, нечистой воды спекуляция.

При этом сталкиваемся с парадоксом. Пока одни требуют отказаться от ДЭГ, ссылаясь на мнимые риски, другие, наоборот, занимают обратную, даже более радикальную позицию — предлагают перевести в «цифру» все выборы без исключения, то есть сделать ДЭГ повсеместным и единственно возможным способом голосования.

Позиция ЦИК России остается взвешенной и неизменной. Мы не поддерживаем ни отказ, ни тотальное насильственное насаждение «цифры». Нам важно сохранить добровольное право выбора за самим избирателем. Именно поэтому мы развиваем ДЭГ наряду с традиционным голосованием. Мы даем возможность проголосовать онлайн тем, кто ценит удобство и скорость, но при этом сохраняем все традиционные формы для тех, кто привык приходить на участок и держать бюллетень в руках.

Ситуация под контролем

— Какие рычаги контроля за избирательным процессом существуют у партий?

— Избирательная система России — это уникальный независимый общественно-государственный институт, аналогов которому в мире нет, поскольку сообщество избирательных комиссий России представляет собой полный срез страны по общественно-политическому, социокультурному, национальному, конфессиональному, профессиональному и всем другим аспектам.

Из почти миллионного сообщества членов комиссий всех уровней меньше одного процента работает на штатной основе, система даже в самых экстремальных ситуациях, таких как пандемия, террористические угрозы, режим СВО, проявила максимальную устойчивость, динамизм, креативность, способность точно прогнозировать и адекватно реагировать на запросы и требования российского общества.

Контроль заложен в сам принцип формирования избирательных комиссий. Не менее половины их членов — представители всех действующих партий, вторая половина — представители гражданского общества. Члены комиссий представляют интересы различных общественно-политических сил, за счет этого осуществляется перекрестный контроль непосредственно внутри самих комиссий, что также содействует обеспечению легитимности голосования. Все решения принимаются коллегиально, и, конечно, представители партий не только пристально следят за организацией и проведением голосования, но и непосредственно проводят выборы в составах комиссий всех, подчеркну, уровней.

Преимущество системы — и многоступенчатая система гражданского и партийного контроля.

Первый уровень — это внутренний контроль на уровне комиссий, о котором я рассказала, второй — наблюдатели от кандидатов и партий. Они имеют возможность назначить до трех наблюдателей на каждый день голосования. Я не перестаю напоминать представителям наших уважаемых политических партий, чтобы они готовили своих наблюдателей на участки, им для этого созданы все необходимые условия со стороны избирательной системы.

Есть и третий уровень — институт общественного наблюдения. Подготовкой наблюдателей занимаются Общественная палата РФ и общественные палаты регионов. Конечно, наши участки покрыты и видеонаблюдением, и здесь также российский опыт — передовой в мире по масштабу и охвату видеофиксации. Доступ к порталу видеонаблюдения предоставлен и кандидатам, и партиям, и представителям гражданского общества, и уполномоченным по правам человека. В регионах действуют центры общественного наблюдения. Это четвертый уровень общественного контроля. Все эти меры направлены на то, чтобы обеспечить доверие к результатам голосования.

На федеральных выборах осуществляется и международное наблюдение. Несмотря на целенаправленные пропагандистские усилия коллективного Запада, направленные на изоляцию России, международное сотрудничество ЦИК России не только не сократилось, но и активизировалось, в том числе по региональным направлениям. На грядущих выборах наблюдателей будет не меньше, чем в 2021 году. Приглашения от нас направлены в 103 страны и 12 международных организаций.

— В этом году в федеральных парламентских выборах впервые примут участие жители воссоединившихся регионов. Как обеспечивается их право голоса?

— Выборы депутатов Государственной Думы девятого созыва станут историческими — впервые жители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей будут участвовать в формировании нижней палаты федерального парламента. Это не просто формальность — это реальное воплощение принципа, что наши воссоединившиеся с Россией регионы по праву являются важными, полноправными и неотъемлемыми ее составляющими.

Конечно, ситуация там еще более сложная, чем во всех остальных, мы это хорошо понимаем и ведем подготовку к выборам с учетом всех возможных рисков. Напомню, там введено военное положение, а противник не гнушается никакими методами вплоть до террористических атак на гражданские объекты. Но мы знаем, что людям важно принять участие в выборах, и мы обязаны гарантировать им возможность реализовать избирательное право, обеспечив все необходимые меры безопасности.

При этом решение о проведении выборов на территориях воссоединенных субъектов было принято не спонтанно. ЦИК России предварительно провела обязательные консультации с Минобороны, ФСБ и руководителями самих регионов. И все стороны — подчеркну это особо — единогласно подтвердили, что выборы можно и нужно проводить.

Исходя из этого были разработаны специальные правила голосования в условиях военного положения. В субъектах будут доступны досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования, изменение продолжительности голосования по решению комиссий, использование резервных помещений. Предусмотрены все возможные меры для обеспечения безопасности организаторов выборов, защиты сведений о них, сохранности избирательной документации и организации работы комиссий в особых условиях. Надеюсь, что все наши усилия позволят провести выборы на высоком уровне с соблюдением всех мер безопасности для участников избирательного процесса.

— Говоря о том, что «враги России пытаются нащупать уязвимые места» для вмешательства в избирательную кампанию, что вы имели в виду?

— Прежде всего риски террористических угроз. Киевский режим и его покровители используют террористические методы, ведут атаки на гражданское население и объекты инфраструктуры. Подготовку и проведение выборов в единый день голосования 20 сентября 2026 года предстоит осуществить в беспрецедентно сложных условиях, поэтому антитеррористическая защищенность и готовность оперативного реагирования при чрезвычайных обстоятельствах ставятся во главу.

Не буду раскрывать детали и секреты предполагаемых совместных действий, чтобы не вооружать против самих себя наших противников, но утверждаю, что в случае чего им не поздоровится. Во взаимодействии с МВД, МЧС, ФСБ и Росгвардией мы проводим большой комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и недопущение различного рода угроз, сохранение жизни и здоровья всех без исключения участников избирательного процесса, принятие всех возможных мер, обеспечивающих его непрерывность.

Цифровые сервисы

— Вы неоднократно заявляли о соответствии российской избирательной системы современным технологическим стандартам. Что входит в их число?

— В России внедрен комплекс практик, сервисов и технологических решений для всех участников избирательного процесса, такого нет больше ни у кого в мире. Помимо обширного спектра цифровых сервисов, есть возможность голосовать в удобное время в удобном месте — активно развивается голосование по местонахождению, так называемый механизм «мобильный избиратель», дистанционное электронное голосование, голосование в течение нескольких дней подряд. Эти опции дают нашему избирателю больше выбора и убирают как временные, так и логистические преграды в осуществлении его волеизъявления. На участках применяется видеонаблюдение.

В избирательный процесс внедряются технологии искусственного интеллекта, в частности в комплексе автоматизированной проверки подписных листов. А с этого года мы применяем для первичного информирования граждан в круглосуточном режиме интеллектуальную информационную платформу на основе генеративного искусственного интеллекта и нейронных сетей «Александру», как мы ее называем. Таким образом, наш информационно-справочный центр — это реальный механизм получения обратной связи от наших граждан практически в режиме онлайн.

Цифровыми сервисами на сайте ЦИК России и на портале «Госуслуги» уже воспользовалось больше 88 миллионов избирателей, 700 тысяч кандидатов и 833 тысячи организаторов выборов. Это беспрецедентные показатели, которые отражают неоспоримую востребованность сервисов, внедренных в избирательный процесс.

— Относится ли к этим стандартам проект «ИнформУИК»?

— Несомненно, поскольку наш главный приоритет — это избиратель, и я хочу это подчеркнуть. Именно для избирателей был создан по-настоящему масштабный, творческий и очень душевный проект адресного информирования «ИнформУИК». В период, когда люди остро почувствовали нехватку живого общения после пандемии, они с большим энтузиазмом участвовали в инициативе и тепло встречали представителей комиссии. Мы получили благодарную и положительную реакцию от граждан, которые почувствовали уважение со стороны государства и поняли, что могут приносить значимую пользу. В этом году наши обходчики снова постучатся к избирателям и подробно расскажут им о выборах.

— Если говорить о будущем, какие новинки ЦИК России представит в преддверии единого дня голосования 20 сентября 2026 года?

— Мир не стоит на месте, развиваются технологии, формируются новые экономические и политические условия, в которых мы проводим выборы. И российская избирательная система должна не то что соответствовать, она должна предвидеть и предвосхищать развитие событий и предлагать решения, которые еще вчера казались фантастикой, а сегодня становятся насущной необходимостью. Именно поэтому мы постоянно ищем баланс между смелыми инновациями и безусловной надежностью, чтобы каждый новый шаг укреплял доверие граждан к процедуре голосования.

Совсем недавно мы подписали соглашение с компаниями — производителями беспилотных аппаратов об использовании этих устройств в ходе голосования. Мы видим явные преимущества — сокращение трудозатрат и финансовых ресурсов при проведении голосования в труднодоступных местностях и обеспечение безопасности при доставке избирательной документации.

Моя принципиальная позиция заключается в том, что любые технологические решения должны не ослаблять, а усиливать гарантии избирательных прав граждан и расширять их электоральные возможности.

На осенних выборах во взаимодействии с избирательными комиссиями Карелии, Архангельской и Кемеровской областей при участии наших уважаемых партнеров будет реализован эксперимент по доставке избирательной документации беспилотными аппаратами по воде и по воздуху, и мы намерены последовательно расширять эту практику. Его сценарий предполагает, что до начала голосования беспилотные аппараты доставят в отдельные участковые избирательные комиссии бюллетени и информационные материалы, а после окончания подсчета голосов избирателей на данных избирательных участках в территориальные комиссии таким же образом будут доставлены протоколы об итогах голосования.

Конечно, мы не ждем, что кампания будет легкой. Но все наши усилия направлены на то, чтобы в текущих непростых условиях турбулентного мира сохранить нашим гражданам возможность участия в выборах и реализации их конституционных прав. И я уверена, мы со всем справимся.