Декабрь сменили на сентябрь

Кроме того, эти поправки предписывают новому составу законодателей собраться на первое за­седание не позднее чем на тридцатый день после избрания. За проголосовали фракции «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия», коммунисты высказа­лись против. С такой законодательной инициативой выступили лидеры трех фракций — Владимир Васильев («Единая Россия»), Владимир Жириновский (ЛДПР), Сер­гей Миронов («Справедливая Россия») и глава палаты Сергей Нарышкин, который необходимость переноса даты голосования объяснил работой над федеральным бюджетом. «Мои аргументы сводятся к тому, что новый бюджет 2017 года должны рассматривать, принимать и отвечать за него уже депутаты седьмого созыва, — от­метил он. — В соответствии с бюджетным законодатель­ством Правительство ежегодно вносит проект бюджета в Государственную Думу до 1 октября текущего года. И эти несколько недель, даже два месяца — октябрь и ноябрь — являются временем концентрации усилий буквально всех депутатов палаты, потому что в рассмотрении бюджета, в голосовании за него участвуют буквально все комитеты Государственной Думы».

 

В том же духе прокомментировал парламентским журналистам законодательную инициативу и Сергей Ми­ронов: «Я подпишу этот законопроект, но буду предлагать либо сразу же, либо в рамках второго чтения назначить дату выборов не на второе воскресенье сентября, как сейчас, а на третье. Почему на третье? Потому что второе воскресенье — это слишком рано, так как многие еще не вернутся из отпусков, с дач, а четвертое воскресенье — поздно, и мы выбиваемся в этом случае из бюджетного процесса. Первое чтение бюджета — примерно 18 октября, то есть, примерно за месяц до этого Дума приступит к работе».

 

 «Какой бюджет примешь? Только через месяц присту­пишь к работе, а бюджет сформируют к 1 октября. В луч­шем случае новый состав депутатов начнет только читать этот документ, когда надо будет за него голосовать. Ни­каких серьезных изменений внести в бюджет уже невоз­можно, — полемизирует с коллегами Геннадий Зюганов. И предлагает компромисс. — Хотят уложиться в конституци­онные сроки, тогда пусть проводят выборы 4 ноября — как раз в день единства. И через 30 суток новый состав Думы приступит к работе. Тогда полномочия предыдущего со­става Госдумы будут полностью исчерпаны, что будет со­ответствовать и Конституции, и элементарному порядку. Мы настаиваем на том, чтобы все было сделано строго по закону».

 

В горячей атмосфере прошло и заседание Комитета ГД по конституционному законодательству и государственно­му строительству, который рекомендовал палате принять в первом чтении изменения в закон «О выборах депутатов Госдумы…» Его зампред Вадим Соловьев (КПРФ) настаивал на том, что «если будут приняты поправки, то срок дей­ствия Госдумы будет сокращен до 57 месяцев». Это, по его мнению, противоречит Основному закону страны. Депутат предложил как минимум дождаться трактовки Консти­туционным судом основных положений представленного документа. В противном случае, опасается он, «мы можем получить нелегитимную Думу».

 

Все противники переноса выборов исходят из статьи 96 Конституции РФ, по которой Госдума «избирается сроком на пять лет». Внеочередные выборы Госдумы потребуют до­срочного сложения полномочий действующих депутатов, что не предусмотрено Основным законом.

 

По задумке депутатов, для переноса даты выборов нуж­но внести изменения в два российских закона — «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с действующим за­конодательством, единым днем голосования на региональ­ных и муниципальных выборах является второе воскресенье сентября, а в год выборов Госдумы он переносится на вто­рое воскресенье декабря и проходит одновременно с парла­ментскими. Теперь решили изменить правила игры и дум­ские выборы передвинуть на третье воскресенье сентября.

 

Законопроект представлял Владимир Жириновский. «Установленный названным законом единый день голосова­ния позволит существенно сократить расходы на подготов­ку и проведение региональных и муниципальных выборов, а также скоординировать бюджетный процесс с началом деятельности вновь избранных депутатов», — привел лидер ЛДПР аргументы в пользу законодательной инициативы парламентского большинства. Она, как считает депутат, полностью соответствует интересам избирателей — им не надо идти на избирательные участки в декабре, когда тем­но, холодно, гололед.

 

Содокладчик, глава Комитета ГД по конституционно­му законодательству и государственному строительству Владимир Плигин внимание заострил на том, что данный проект федерального закона не противоречит нормам ста­тей 96 части 1 и 99 частям 1, 2, 4 Конституции РФ, ибо выполнено «конституционное требование непрерывности полномочий парламента, непрерывности действия обеих его палат».

 

Если поправки в этот закон могут приобрести законо­дательную силу уже в ближайшее время, то окончательное оформление изменений в законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» переносится на осеннюю сессию. Этот законопроект — совместного ведения, и должен быть отправлен в регионы на 30 дней для получения отзывов. В любом случае депутатам шестого созыва, не избранным в седьмую Госдуму либо в органы региональной государ­ственной власти субъектов или в органы местного самоу­правления, до 4 декабря 2016 года включительно сохраняют­ся гарантии неприкосновенности. А еще им выплачиваются ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощ­рения и единовременное денежное пособие в размере еже­месячного денежного вознаграждения депутата Госдумы, а также сохраняются условия обязательного государствен­ного страхования, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, медицинского, бытового и пенсионного обе­спечения, право и условия пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии трудовых прав.

 

В финансово-экономическом обосновании к проекту за­кона сообщается, что максимальные расходы, связанные с реализацией законопроекта, составят 1 586 000 рублей на одного депутата, что в целом составит 713 миллионов 700 тысяч рублей. Правительство РФ поддержало законопроект.

 

При этом идет ссылка на закон «О статусе депутатов Госдумы…». Журналисты парламентского пула вникли в его суть и пришли к выводу о том, что он предусматривает лишь единовременное пособие в размере ежемесячной зарплаты не попавшим в Госдуму депутатам, если выборы проходили в срок. А если выборы были досрочными, то пособие увеличивается до трех ежемесячных зарплат. Судя по официальным комментариям, парламентские выборы в 2016 году не считаются досрочными.

 

Фото Игорь Самохвалов

 

P.S. На 376-м пленарном заседании Совет Федерации • принял Постановление об обращении в Консти­туционный суд с запросом о толковании части 1 статьи 96 и частей 1, 2 и 4 статьи 99 Конституции РФ. Как пояснил на заседании палаты председатель Комитета по конституци­онному законодательству и государственному строитель­ству Андрей Клишас, основанием для направления запроса является обнаружившаяся неопределенность в понимании данных статей: является ли пятилетний срок, на который избирается Госдума, исключающим возможность переноса в конституционно значимых целях даты выборов депутатов ГД таким образом, чтобы продолжительность полномочий палаты в месячном выражении незначительно уменьши­лась или увеличилась относительно шестидесяти месяцев, календарно сопоставимых с пятью годами.