Часовые на страже Основного закона

Любопытно, что первопроход­цами в этом плане выступили англичане, и по сей день обхо­дящиеся без конституции. Уже в XVII веке на Альбионе Тайный совет объяв­лял не имеющими силы акты законо­дательных собраний американских ко­лоний, если те противоречили законам английского парламента или общему праву.

В отсутствие конституции в Со­единенном Королевстве нет и кон­ституционного суда. Более того, в отличие от других стран существу­ющий там Верховный суд в составе 12 судей не имеет полномочий при­знавать принятый парламентом за­кон противоречащим праву, предпи­сать отменить его или не применять в деле: в соответствии с теорией парламентского суверенитета выше парламента может быть только сам парламент. Верховный суд, в свою очередь, может признавать недей­ствительными только подзаконные акты, если найдет, что они приняты с превышением полномочий и в на­рушение действующего законода­тельства. В таких случаях органы, принявшие противоречащий нормам права акт, обязаны внести в него со­ответствующие поправки.

Отсутствует конституционный суд и в США. Зато Верховный суд в отличие от бывшей метрополии был основан там еще в 1789 го­ду — через 13 лет после Деклара­ции о независимости и через два года после принятия конституции. В 1803 году Верховный суд наделил себя полномочиями конституци­онного контроля, установив, что закон Конгресса, противоречащий федеральной конституции, может быть признан им неконституцион­ным. При этом Конгресс, заручив­шись одобрением легислатур 3/4 штатов, вправе отменить заклю­чение Верховного суда — возмож­ность, которой за всю историю законодатели воспользовались все­го три раза. В том числе настояв на введении подоходного налога и праве для детей рабов, родивших­ся в США, на автоматическое полу­чение американского гражданства.

Идея, что основной закон страны нуждается в попечительстве специ­ального контрольного органа, полу­чает признание в Европе после Пер­вой мировой войны.

Первым в мире подобным инсти­тутом стал учрежденный в 1920 году Конституционный суд Австрии. По ныне действующему основному за­кону он рассматривает дела о противоконституционности законов федерации или земель и выносит решения прямого и немедленного действия, обязательные для всех су­дов и органов управления. Решение КС об осуждении влечет за собой отстранение от занимаемой должно­сти. Он может рассматривать дела о противоправности государствен­ных договоров, опротестовании выборов, об ответственности органов власти, включая федерального пре­зидента, членов правительства, де­путатов, губернаторов земель и вла­стей столичной Вены за допущенные нарушения права. В его полномочия входит рассмотрение жалоб на ре­шения органов управления и дел о нарушении норм международного права.

В Германии Федеральный Кон­ституционный суд, заседающий в Карлсруэ, был сформирован в 1951 году и стал первым в после­военной Европе. Признание верхо­венства конституции стало крае­угольным камнем правовой рефор­мы в стране: до того момента ника­ких процедур судебного пересмотра законов в Германии не существова­ло. В результате КС получил более широкие полномочия, чем у со­седей в Австрии или Италии. На­пример, в ФРГ правом подачи жа­лоб на решения судов наделены не только органы власти (президент, бундестаг и бундесрат, их депутаты и фракции, федеральное и земель­ные правительства), но и частные лица. Любой гражданин вправе об­ратиться в КС с конкретным иском, если посчитает, что некий закон противоречит конституции.

Во Франции контрольные функ­ции выполняет Конституционный совет, сформированный после при­нятия конституции Пятой республи­ки в 1958 году. Состоит из девяти человек, которые назначаются сро­ком на девять лет без права перена­значения президентом республики и спикерами Национального собра­ния и сената с одобрения парламен­та. Каждые три года состав Совета обновляется на треть. Сверх кво­ты пожизненным правом заседать в Конституционном совете обладают экс-президенты, им воспользовались Валери Жискар д’Эстен, Жак Ширак и Николя Саркози.

В ЮАР, напротив, существова­ние отдельного Конституционного суда было признано необходимым. Учрежденный в 1994 году изна­чально как высшая апелляционная инстанция, он по закону о верхов­ных судах от 2013 года получил полномочия принимать к рассмо­трению любые вопросы, которые в интересах правосудия сочтет не­обходимым. Суд заседает в Йохан­несбурге (правительство находится в Претории, парламент в Кейптау­не) под председательством Вер­ховного судьи и его заместителя. Решения принимаются простым большинством.

Фото с сайта vikipedia