СНГ: 25 лет на постсоветском пространстве

Заседания этого Совета — высшего органа Содружества Независимых Государств, в котором представлены все 11 стран-членов, проводятся регулярно, как правило, дважды в год: очередное и неформальное (без официальной повестки дня и обычно без подписания итоговых документов). Кроме того, по просьбе одного из государств — членов Содружества может быть созван и внеочередной саммит организации.

Предстоит адаптация и модификация

В двухдневном саммите примет участие Президент России Владимир Путин. Во время пребывания в Бишкеке российский лидер встретится с президентом Киргизии Алмазбеком Атамбаевым и станет гостем на торжественных мероприятиях по случаю его 60-летия. На саммит приезжают также президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана и Таджикистана. Молдавию будет представлять премьер- министр, Туркмению — вице-премьер, Узбекистан — министр иностранных дел, Украину — посол в Киргизии.

Запланировано проведение двух заседаний в узком и расширенном составах. В узком составе намечается обсудить пять основных вопросов: заявление глав государств в связи с 25-летием СНГ, об адаптации СНГ к современным реалиям (в частности, о сокращении аппаратов органов содружества и модификации их работы), о переходе председательства в СНГ в 2017 году от Киргизии к России, о председателе Исполнительного комитета СНГ, а также вопрос о проведении очередного заседания Совета глав государств, которое предлагается созвать в октябре 2017 года в Москве.

На заседании в расширенном составе лидеры СНГ планируют утвердить 15 документов, среди которых программа сотрудничества в борьбе с терроризмом и другими насильственными проявлениями экстремизма на 2017-2019 годы, программа сотрудничества на 2016-2020 годы в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, а также ещё ряд документов в сфере безопасности и правоохранительной деятельности. По итогам заседания состоится подписание принятых документов.

Саммит глав государств СНГ предваряет встреча руководителей внешнеполитических ведомств стран-членов, на которой министры окончательно согласуют и подготовят документы для Совета глав государств.

Четверть века с минимальными потерями

Содружество Независимых Государств отмечает в этом году 25-летний юбилей. В эту региональную межгосударственную организацию, образованную 8 декабря 1991 года, входят 11 стран постсоветского пространства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. В 1993-2009 годах в состав СНГ входила также Грузия. В 2014 году после государственного переворота на Украине неоднократно звучали заявления о предстоящем выходе Украины из организации, однако официальную заявку страна на данный момент времени не подавала.

Как известно, первоначально граждане Советского Союза восприняли провозглашение СНГ всего лишь как новое название СССР. Однако очень быстро стало ясно, что Содружество — это способ относительно мирного «развода» союзных республик вопреки однозначно высказанной на референдуме воле народов по сохранению единства страны. Тем не менее в течение прошедших 25 лет СНГ оставалась единственной на постсоветском пространстве организацией, несмотря на функционирование целого ряда интеграционных объединений, от Союзного государства России и Белоруссии до Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Итоги деятельности СНГ за четверть века прокомментировал заместитель директора Института стран СНГ Владимир Евсеев:

«За 25 лет СНГ смогло сохранить своё место среди различных региональных структур. На постсоветском пространстве Содружество — самая представительная организация. Её фактически нечем заменить. Различные интеграционные процессы, как, например, Евразийский экономический союз или ОДКБ, не объединяют всех игроков на постсоветском пространстве. Есть ряд государств, которые не хотят участвовать в таких объединениях. Например, Узбекистан, который и при новой власти, видимо, не будет вступать в Евразийский экономический союз. Поэтому участие некоторых стран в СНГ является фактически безальтернативным».

По мнению Владимира Евсеева, Содружество — это широкая площадка для решения финансово-экономических проблем, которые есть у всех участников. Рамки СНГ позволяют также решать некоторые вопросы в сфере безопасности. Например, был опыт использования миротворцев организации, в частности,на территории Абхазии и Южной Осетии. Есть также идея по созданию в рамках Содружества совместной системы противовоздушной обороны. Кроме того, СНГ — это хорошая площадка для согласования политических позиций. У государств на постсоветском пространстве хватает проблем в двусторонних отношениях, как, например, между Азербайджаном и Арменией. Подобные проблемы между двумя государствами иногда легче решать в многостороннем формате.

«СНГ осталось востребованным как политическая, финансово-экономическая и в ограниченной степени занятая в сфере безопасности организация, — говорит эксперт. — Это самый главный итог деятельности Содружества. Ведь изначально многие думали, что СНГ станет площадкой «цивилизованного развода» бывших союзных республик после распада СССР. Но организация пережила несколько кризисов, включая, например, в Абхазии и Южной Осетии. И при этом есть сферы, где СНГ на постсоветском пространстве просто нечем заменить. Организация имеет свою нишу, она востребована. И это очевидный факт».

Как долго это продлится, пока не ясно. На взгляд Владимира Евсеева, организация будет оставаться актуальной как минимум до разрешения украинского кризиса: «А дальше ситуация уже будет определяться процессами в отношениях между РФ и Евросоюзом, созданием Большой Евразии, а также другими факторами. При этом на территории постсоветского пространства появляются новые игроки, которые также имеют свои собственные интересы. Речь идёт не только о Китае, а, например, о Японии, которая всё более активно входит в Центральную Азию и на Южный Кавказ. Это также Индия, которая будет заходить через ШОС. В Центрально-Азиатском регионе достаточно активна Южная Корея. Появление новых игроков — это тенденция, которая, несомненно, будет влиять на СНГ. Как Содружество будет реагировать? Как будут выстраиваться отношения с новыми игроками? В этом плане сейчас для СНГ времена не самые простые. США и Евросоюз в целом теряют интерес к постсоветскому пространству, но здесь появляются новые игроки. И организации надо будет подстраиваться под работу уже с новыми государствами».

Саммиты СНГ

За время существования СНГ состоялись 58 саммитов, в том числе, 43 — заседания Совета глав государств, 15 — неформальных, а также пять встреч в ограниченном составе, на которых присутствовали президенты не всех стран организации. По данным Исполкома СНГ, всего на саммитах было подписано 799 документов, в том числе 707 — на официальных встречах, 37 — на неформальных.