Наблюдателей от ПАСЕ в Россию не приглашают

Приняв решение о недопустимом ограничении прав российской делегации, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) сделала невозможным присутствие своих наблюдателей на выборах в Государственную Думу. Об этом заявил председатель нижней палаты Федерального Собрания Сергей Нарышкин в интервью газете «Известия». «При этом мы пригласим широкий круг наблюдателей из других международных организаций — ОБСЕ, национальных парламентов», — заверил председатель Государственной Думы.

Россия от диалога не отказывается

Сергей Нарышкин напомнил, что после того как российскую делегацию в ПАСЕ лишили права голоса, мы заявили, что приостанавливаем контакты с ПАСЕ как с организацией, но пока не выходим из неё. Несмотря на жёсткую риторику со стороны Ассамблеи, Россия продолжает тесно взаимодействовать с депутатами разных стран. «Мы от диалога не отказываемся, — подчеркнул Сергей Нарышкин. — В мае на полях сессии Межпарламентской ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге я планирую встретиться с нынешним председателем ПАСЕ господином Аграмунтом.

Хочется, чтобы в ПАСЕ наконец возобладал разум. Вместо того чтобы придумывать новые ограничения, надо быстрее принять решение, что барьеров для межпарламентского диалога не должно быть. Если такое понимание придёт, мы вернёмся на эту площадку» — подтвердил Сергей Нарышкин.

Как известно, в апреле 2014 года из-за событий на Украине и присоединения Крыма российская делегация в ПАСЕ была лишена практически всех полномочий, включая права голоса и участия в работе руководящих органов Ассамблеи и её мониторинговых миссиях. В ответ наша страна объявила о приостановке членства в ПАСЕ, не объявляя о выходе из организации. За это время Ассамблея неоднократно рассматривала вопрос о восстановлении прав российской делегации, но до настоящего времени санкции не отменены.

Права и обязанности

Что касается самого факта приглашения на выборы международных наблюдателей, то юридических обязательств такого рода в международном праве не предусмотрено. Существуют политические обязательства, содержащиеся в документе Копенгагенского Совещания Конференции по Человеческому Измерению СБСЕ, принятому 29 июня 1990 года 35 государствами — участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ). В статье 8 этого документа говорится:

«Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей как иностранных, так и национальных может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств — участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объёме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс».

Из этого положения видно, что никакой особой или специальной роли наблюдателям от ПАСЕ не предусматривается, и их потенциальное отсутствие никак не сказывается на легитимности выборов. Тем более что на сентябрьских выборах в Государственную Думу смогут присутствовать наблюдатели от ОБСЕ, СНГ, ШОС и любых других международных организаций и учреждений. Соответствующее решение будет приниматься летом текущего года.

Тем не менее ПАСЕ надеется принять участие в наблюдении за выборами. Так, член Ассамблеи от Нидерландов Мартин Йозеф Мария Кокс (более известный как Тини Кокс), возглавлявший миссию наблюдателей на прошлых выборах в Госдуму, намерен в ближайшее время лично приехать в Москву, чтобы обсудить этот вопрос с представителями российских партий и понять, заинтересованы ли они в работе наблюдателей из Страсбурга.

Член российской делегации в ПАСЕ, депутат Государственной Думы Роберт Шлегель полагает, что делегацию из Страсбурга в этом году в Россию приглашать не будут. Для этого сначала нужно снять все ограничения и санкции с российской делегации в ПАСЕ и только потом имеет смысл возвращаться к этому вопросу, считает он.

Член российской делегации в ПАСЕ, член Совета Федерации Игорь Морозов также разделяет эту позицию. «Право участия в наблюдении — то, чего среди прочего была лишена российская делегация. По отношению к ПАСЕ нужно действовать зеркально, и её приглашение было бы неверно с политической точки зрения», — подчеркнул сенатор в беседе с журналистами.

Таким образом, ПАСЕ, как гласит народная пословица, «за что боролась, на то и напоролась». Впрочем, можно с уверенностью предположить, что несостоявшиеся наблюдатели от ПАСЕ уже сейчас, заранее признают будущие российские выборы «нелегитимными», «проведёнными с многочисленными нарушениями» — это в духе европейских парламентариев.