Россия готова быть в диалоге даже в том случае, если решения ЕСПЧ противоречат Конституции страны

У нас идет непростой, но конструктивный профессиональный диалог с Венецианской комиссией по вопросу исполнения в России решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Те рекомендации, которые Комиссия нам выдала, будут внимательно рассмотрены. Об этом заявил председатель Комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас, отвечая на вопрос журналистов. 

Ранее парламентарий принял участие в работе 106-ой пленарной сессии Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), в ходе которой был проведен обмен мнениями и принято заключение по поправкам в Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Как отметил сенатор, Россия не оспаривает тот факт, что решения Европейского суда по правам человека должны исполняться. «Мы с этим согласны. Точно так же, как мы согласны с тем, что Россия должна исполнять все обязательства, которые вытекают из подписанной нами Европейской конвенции по правам человека».

Парламентарий пояснил, что поправки в российское законодательство дают полномочия Конституционному Суду по запросам органов исполнительной власти рассматривать возможность исполнения тех или иных решений ЕСПЧ, которые противоречат Конституции РФ. «Этот закон направлен на то, чтобы исполнить решения ЕСПЧ. Ранее Правительство самостоятельно определяло, будет ли исполняться то или иное решение ЕСПЧ. Сейчас оно должно получить позицию Конституционного Суда, а не делать самостоятельных выводов о том, противоречит ли Конституции то или иное положение».

По словам Андрея Клишаса, основная проблема состоит в том, что, по мнению Венецианской комиссии, все толкования Европейской конвенции по правам человека, которые дает ЕСПЧ, обязательны для России. При этом, если строго следовать статье 31 Венской конвенции о праве международных договоров, то договоры должны толковаться только в том понимании, которое общепризнанно, общеизвестно и понятно. Если толкование будет расширительное, которое при этом вступает в противоречие с Конституцией страны, очевидно, вопрос должен рассматриваться Конституционным Судом.

«Нам говорят, что, если эти толкования противоречат Конституции, то мы все равно должны найти возможность их исполнить, вплоть до изменения Конституции или принятия нового Основного закона. Это очень сомнительная позиция, ни одна из стран на себя такого рода обязательства не принимала».

Сенатор привел в пример ситуацию с запретом на голосование осужденными. «В Конвенции не прописаны права заключенных на активное или пассивное избирательное право. Но сегодня ЕСПЧ говорит о том, что заключенные должны таким правом обладать. В Конституции РФ говорится о том, что заключенные, осужденные по решению суда, не обладают правом участия в выборах. Этот пункт Конституции не подлежит изменению, он может быть изменен только при принятии новой Конституции — на референдуме».

Законодатель объяснил, что в Европейском союзе как минимум 15 государств имеют такие же или даже более жесткие, чем в России, ограничения участия в выборах осужденных. «У ЕСПЧ и Венецианской комиссии есть такого же рода проблемы с большим числом государств. Великобритания, Германия, Италия и многие другие страны также не в состоянии исполнить некоторые решения Европейского суда. Как юрист и председатель профильного Комитета СФ, я считаю, что такие требования не могут быть предъявлены ни одному государству, которое подписывало Конвенцию».

По словам Андрея Клишаса, Россия готова быть в диалоге даже в том случае, если решения ЕСПЧ противоречат Конституции. «Тогда именно Конституционный Суд должен принимать вердикт относительно возможности исполнения данных решений».

Сенатор отметил, что позиция России была услышана. «Те рекомендации, которые выданы России Венецианской комиссией, носят временный характер. Это подчеркнуто в специальном решении. Они будут обсуждаться с учетом позиции России, той практики, которая будет складываться».