Сенаторы решили создать свой этический кодекс

В нём будут прописаны правила поведения законодателей и ответственность за их нарушение, а также нормы общения со СМИ

В Совете Федерации подготовлен проект этического кодекса для сенаторов. В него, помимо обязательных принципов поведения парламентариев, включены и новеллы, например регламент общения парламентариев со СМИ, а также нормы, ограничивающие самопиар. Об этом было заявлено на рабочем совещании, прошедшем в Совете Федерации с участием членов Комитета верхней палаты по регламенту и Комитета по конституционному законодательству. Пока этический кодекс сенаторы намерены принять для себя, но впоследствии его принципы предполагается распространить и на Государственную Думу.

Необходимо вдумчивое обсуждение

Идея единого этического кодекса парламентария впервые появилась у законодателей Санкт-Петербурга. «Это было в 2008 году, — вспоминает один из авторов нынешней редакции кодекса, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов. — Один из наших коллег приходил на заседания в шортах. Это многих возмущало, и было решено разработать некие правила, устанавливающие парламентский дресс-код. Обсуждение документа шло долго, и когда он наконец был готов, депутат-нарушитель сменил стиль и его внешний вид уже полностью соответствовал всем требованиям. Вопрос отпал сам собой». Несмотря на подобный курьёз, Вадим Тюльпанов считает, что необходимость этического кодекса сенатора (депутата) сегодня актуальна как никогда. Ведь в конечном счёте от поведения того или иного представителя законодательной власти зависит доверие населения к парламенту в целом.

Поэтому авторы кодекса, помимо традиционных правил дресс-кода, включили в документ и более серьёзные аспекты, связанные с этикой парламентского поведения. Например, правила поведения сенатора, его обязанности в регионе, а также ответственность за нарушение этих правил и механизмы разрешения конфликтных ситуаций (так, в случае, если сенатор позволил себе неэтичное поведение, совет палаты может рекомендовать ему принести устные или даже публичные извинения).

Надо сказать, что создавали кодекс не на пустом месте. «Акты о депутатской этике сегодня приняты в 38 субъектах», — сказал Вадим Тюльпанов. При этом проект федерального документа стал не просто обобщением опыта законодательных собраний в регионах, в нём появились такие новации, как норма об уважительном отношении сенатора к прессе, недопустимости оказания давления на других членов палаты через СМИ. По мнению Тюльпанова, главное сейчас — создать механизмы применения всех этих норм. Его коллега по Совету Федерации, глава Комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас видит проблему в том, что порой трудно провести грань между использованием парламентарием своего права и злоупотреблением этим правом. Например, всем известная тактика «итальянской» забастовки, когда обсуждение вопроса намеренно затягивается на долгие часы (тактика была применена в 2012 году одной из оппозиционных фракций в Госдуме при голосовании по законопроекту о митингах). «Формально нет никаких нарушений, однако виртуозное владение процедурой может полностью парализовать работу палаты», — замечает Андрей Клишас.

Есть и другие моменты, которые настораживают парламентариев. В 2012 году оппозицией в Госдуме были фактически торпедированы попытки единороссов принять аналогичный кодекс этики депутата. Наибольшее возмущение среди депутатов-оппозиционеров вызвало наказание за прогулы — ими считались и случаи, когда фракция в полном составе покидает зал. «Выражение протеста по политическим мотивам нельзя считать прогулом», — заявил тогда депутат от ЛДПР Сергей Иванов (в этом созыве фракция ЛДПР в полном составе покидала зал заседаний три раза). Были разговоры и о том, что проект этического кодекса — это попытка сделать депутатов оппозиционных фракций послушным большинством и в некотором роде она «отменяет» депутатскую неприкосновенность.

«Прежде, чем принимать новый кодекс, необходимо вдумчивое обсуждение всех этих деликатных тем», — уверен сенатор Андрей Клишас.

Всё уже написано до нас

Одной из проблем, с которой столкнулись авторы этического кодекса, стало то, что основные положения документа так или иначе уже отражены в ряде действующих законодательных актов. Например, в законе о статусе члена Совета Федерации, регламенте палат и других документах. «Если цель кодекса только систематизировать все эти нормы в едином документе, то тогда его статус становится чисто техническим», — считает профессор права РАНХиГС Наталья Чепурнова. По её мнению, кодексу пока не хватает объединяющей идеи: «Документ распадается на какие-то разрозненные нормы и местами напоминает трудовой распорядок или должностную инструкцию». Чепурнова считает, что концептуальности кодексу может добавить включение в него таких важных тем, как конфликт интересов, лоббизм, а также соблюдение законности парламентариями.

Между тем в мировой практике мы видим немало примеров, как наличия у парламента собственного этического кодекса, так и ситуаций, когда правила поведения парламентариев регулируются несколькими правовыми актами. Например, у депутатов немецкого Бундестага формально кодекса нет, но общие нормы парламентского поведения содержатся в Конституции, законах о политических партиях, о парламенте и даже в Уголовном кодексе, где есть статья, запрещающая «покупку и продажу голосов» парламентариев. А вот в США для конгрессменов, их помощников и работников аппарата парламента принят кодекс поведения из 12 пунктов, согласно которому все они «должны вести себя таким образом, чтобы их поведение повышало доверие к палате». В Великобритании Кодекс поведения членов парламента обязывает их «вести себя так, чтобы поддерживать и укреплять репутацию Парламента и доверие общества к нему, и никогда не предпринимать никаких действий, которые могут запятнать честь палаты общин либо её членов в целом».

Кодекс или присяга

Пока кодекс этики сенаторов проходит доработку, а его концепция обретает очертания, его роль вполне мог бы сыграть некий свод правил поведения парламентария, например присяга. Она не требует долгой разработки и вполне может включать в себя несколько основных принципов соблюдения парламентской этики. Присягу принимают сегодня многие категории государственных служащих: военные, сотрудники МЧС, медработники, судьи и так далее.

«Многие крупные компании, когда мы проводим тренинги с их сотрудниками, просят нас разработать своеобразную присягу члена корпорации. И это совсем не дань моде», — рассказывает Петр Огородников, автор корпоративных бизнес-тренингов. Такая присяга, по его мнению, приобщает сотрудника к корпоративной культуре, является фактором, противодействующим негативным процессам в коллективе, таким как коррупция, круговая порука, волокита и так далее. Кстати, на этой неделе Президент Владимир Путин в рамках борьбы с коррупцией поручил своей Администрации ввести присягу для всех государственных служащих.

Комментарий

Вячеслав Тимченко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности:

— Главным в парламентской работе должна стать её открытость для граждан. И это отражено в кодексе. Другое дело, что над структурой документа необходимо ещё поработать. Надо, чтобы в одной части кодекса содержались его принципы, в другой — обязанности и санкции. Сейчас это перемешано.

Я бы ещё предложил включить в кодекс два раздела, которые мне кажутся важными и имеют непосредственное отношение к этике. Первое — это злоупотребление правом на сенаторский запрос. Знаю примеры, когда некоторые из коллег буквально забрасывали министерства такими запросами в целях самопиара. Это, конечно, недопустимо.

И другой момент: кодекс должен содержать не только правила для сенаторов, но и для их помощников. Сегодня на общественных началах у сенатора их может быть несколько десятков. И далеко не все из них ведут себя подобающим образом. Иногда, прикрываясь фамилией сенатора, люди решают свои проблемы. Согласитесь, это большое количество людей, и от их поведения также зависит, как в обществе будут относиться к парламенту.


Просмотров 1157

26.02.2016

Популярно в соцсетях