ПАСЕ без России: опротестовывать и обсуждать стало нечего

Работавшая в Страсбурге 25—29 января очередная зимняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) проходила в достаточно спокойной обстановке: без участия в заседаниях России европейским парламентариям некого было особенно критиковать и лишать полномочий. Поэтому домашние заготовки ряда делегаций с опротестованием полномочий и введением новых санкций против России по сценарию прошлых лет остались невостребованными — опротестовывать и обсуждать стало нечего.

О чём говорили

Правда, в первый день работы сессии депутаты ПАСЕ опротестовали полномочия делегации Молдавии за недостаточно широкое представительство национальных партий. Необходимое число голосов было набрано, но уже через день эти полномочия молдаванам решили вернуть.

Попыталась немного поскандалить украинская делегация, опасавшаяся, что депутаты ПАСЕ смогут посещать Крым и Донбасс в обход украинских законов, однако в документах ассамблеи такого положения не оказалось: видимо, подвело слабое знание иностранных языков.

На состоявшейся сессии повод порадоваться был у Турции: турецкий язык стал одним из официальных языков Совета Европы, а делегация этой страны стала одной из самых больших в ПАСЕ (напомним, около трёх процентов территории Турции находится в Европе, на Балканском полуострове). Кроме того, Турция стала одним из основных плательщиков в бюджет Совета Европы после Великобритании, Франции, Германии, Италии и России.

Однако наиболее значимым событием зимней сессии ПАСЕ стало избрание её нового председателя взамен Анн Брассёр, чьи полномочия истекли в январе. Новым главой ПАСЕ стал испанец Педро Аграмунт.

Новый председатель

Педро Аграмунт Фонт де Мора родился 12 сентября 1951 года в Испании в провинции Валенсия. Окончил Университет Валенсии по юридической специальности и Высший институт в Барселоне, где изучал менеджмент. Работал директором компаний текстильной промышленности, в Конфедерации бизнеса Валенсии, в Ассоциации предпринимателей Валенсии. Избирался членом регионального парламента провинции Валенсия, депутатом Сената и Конгресса от Валенсии. Является членом Народной партии Испании. Был председателем совета Европейской народной партии в Парламентской ассамблее Совета Европы. С 1979 года женат, имеет двоих детей.

Аграмунт является сторонником европейской интеграции, выступает в поддержку современных властей Украины. Западные правозащитники критикуют его за поддержку руководства Азербайджана, утверждая, что он не хочет замечать якобы имеющиеся многочисленные нарушения прав человека в этой республике.

Новый председатель ПАСЕ Аграмунт заявил, что Ассамблея продолжит диалог с Россией, несмотря на отсутствие делегации страны на сессии. «Россия — это Европа, и она является государством-членом нашей организации. Я твердо верю, что, как европейцы, мы должны решать наши проблемы вместе», — обнадёживающе сказал он.

«Российский парламент принял решение не направлять делегацию в Парламентскую ассамблею на очередную сессию 2016 года. Это создаёт некоторые институциональные трудности для связи между нами, но это не означает, что сотрудничество с Россией должно быть остановлено», — добавил Аграмунт.

Возможно, парламентарии ПАСЕ сочтут, что ситуация в связи с приходом нового главы ассамблеи изменилась, нужно выходить из тупика и на следующей сессии пересмотреть свои предшествующие решения в отношении России.

Мнение российского парламентария

Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Алексей Пушков:

— Наш отказ подать заявку на участие в январской сессии ПАСЕ был шагом продуманным, сознательным и логичным с точки зрения предыдущего развития отношений между Россией и Парламентской ассамблеей. Мы внимательно рассмотрели вопрос и пришли к выводу, что в условиях, когда с очень высокой степенью вероятности будут предприняты усилия для продления санкций против российской делегации ещё на один год, наше участие в этой сессии не имеет смысла. Мы знали, что ряд делегаций северных стран, прежде всего прибалтийских государств, Польши, Швеции, намерены поставить под вопрос российские полномочия. Поэтому ехать на мероприятие, где с высокой степенью вероятности были бы продлены санкции против российской делегации, мы сочли бессмысленным. И даже в каком-то плане вредным, потому что это стало бы лишь поводом для очередной атаки на Россию, очередного антироссийского карнавала, которым очень любит заниматься русофобская часть ПАСЕ.

Существует теоретическая возможность нашего возвращения в Парламентскую ассамблею в октябре 2016 года, поскольку национальные парламенты имеют право поставить вопрос о предоставлении им полномочий после перевыборов. Но сессия ПАСЕ начинается в самом начале октября, а парламентские выборы в РФ назначены на 18 сентября. В силу временного фактора маловероятно, что Государственная Дума успеет даже собраться на своё первое заседание.

В этой связи РФ может вернуться в Парламентскую ассамблею в январе 2017 года. Но при этом мы должны понимать, что вопрос о возвращении России будет зависеть от настроений в ПАСЕ: созреет ли она к этому времени для того, чтобы по-новому взглянуть на отношения с Москвой. Возвращаться на любых условиях мы не будем. Санкции против России делают невозможным наше участие в ПАСЕ.

Какова вероятность того, что Парламентская ассамблея и в январе 2017 года будет продолжать свою политику санкций? Думаю, что здесь могут произойти определённые изменения в силу двух причин. Во-первых, ПАСЕ отдаёт себе отчёт в том, что отсутствие России является ненормальным состоянием для самой организации и ограничивает её возможности. В связи с этим в Парламентской ассамблее есть точка зрения, что нужно нормализовать отношения с Россией. Думаю, что к январю 2017 года этот подход получит в ПАСЕ больше сторонников, чем позиция о необходимости дальнейшего санкционного ограничения России.

Второй фактор, который, на мой взгляд, может оказать решающее воздействие на позицию Ассамблеи, — это начало пересмотра антироссийских санкций со стороны Европейского Союза. Дело в том, что ПАСЕ является организацией, которая очень сильно зависит от настроений в ЕС. Если начнут отменять санкции в Брюсселе, мне трудно представить, что Парламентская ассамблея удержится на своих нынешних позициях.

Отсутствие российской делегации в ПАСЕ означает не только наше физическое отсутствие в Страсбурге во время сессии и отсутствие в зале заседаний. Это означает, что все те формы сотрудничества, которые были между Россией и Ассамблеей — подготовка докладов со стороны ПАСЕ на территории РФ, посещение России докладчиками и членами мониторинговых миссий, наши контакты с официальными представителями ПАСЕ, — всё это отменяется. Соответственно, отменяется и участие Парламентской ассамблеи в наблюдении за российскими выборами. ПАСЕ должна понимать, что каких-либо совместных действий, пока мы не вернёмся в организацию и санкции не будут отменены, быть не может. Но это не означает, что не будет других международных наблюдателей из целого ряда международных организаций — и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, и ряд других, которые, естественно, смогут принять участие в наблюдении за российскими выборами. Но среди них не будет ПАСЕ, и Ассамблея сама несёт ответственность за такое развитие событий.