Административный кодекс станет более гибким

Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рассказал «Парламентской газете» о том, когда мы увидим новый Административный кодекс и об особенностях наступившего «политического года».

- Как известно, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) - наиболее часто применяемый правовой документ. В своё время авторы действующего кодекса проделали огромную работу. Но за полтора десятка лет в него было внесено множество диктуемых жизнью изменений. И к цельности документа, его логическому единству оказалось много вопросов. Возникла необходимость создать новую редакцию, прозрачную и комфортную в прочтении и гражданами, и правоприменителями.

- В чём будут основные новации?

- Изменится градация административных правонарушений. С определением грубых, значительных и менее значительных правонарушений, что повлечёт различие в сроках, в течение которых будет действовать административное наказание. Это, как мы надеемся, будет хорошей профилактикой правонарушений. Устанавливаются принципы разумности, справедливости (соразмерности) и гуманности наказания. Чётче определяются обстоятельства, которые могут быть расценены как отягчающие или смягчающие вину.

Существенно изменится структура кодекса, включающая общую, специальную и процедурно-процессуальную части. Обычно, говоря о КоАП, имеют в виду его карательную функцию. Хочу отметить, что в новой редакции усилена именно правозащитная функция. Так, произойдёт выделение новых глав, касающихся, например, защиты трудовых прав, прав инвалидов.

Рабочая группа, очень небольшая, ещё раз соберётся своим составом и примет решение по той версии, которую предложит на рассмотрение уважаемым коллегам-депутатам, всему российскому обществу.

Ни о какой кулуарности речь не идёт, при работе над таким документом она исключена в принципе. Мы исходим из того, что для широкого общественного обсуждения должен быть предложен законченный, системный, полностью готовый юридический продукт.

- В какие сроки проект будет представлен, что называется, на широкое обозрение?

- Сроки будут достаточно сжатые. Я думаю, что вся предварительная работа будет завершена в течение одной-двух недель. Но надо иметь в виду, что объём документа - более 1600 страниц.

А потом, мы надеемся, этот законопроект будет самым широким образом обсуждаться институтами гражданского общества. Хочу также обратить особое внимание, что мы планируем провести консультации в среде специалистов по административному праву из ведущих научных и учебных учреждений.

- В чём, на ваш взгляд, особенности наступившего «политического года»?

- Он является крайне важным и для государства, и для Государственной Думы. Он завершится выборами в палату по новым правилам. В ближайшее время будет принят закон о границах одномандатных округов. Проект этой схемы, как известно, уже разработан Центральной избирательной комиссией. Мы предложили Совету Государственной Думы разослать его для подготовки к первому чтению. До 5 декабря 2015 года, в соответствии с установленными законом сроками, закон о границах округов должен вступить в силу.

Предполагается, что получившаяся в итоге схема округов будет утверждена на 10 лет, то есть как минимум на две очередные кампании по выборам в Государственную Думу.

Прошедшие 13 сентября выборы показали, что происходит кристаллизация российской политической системы вокруг нынешних парламентских политических партий, которые получили подавляющее большинство голосов на выборах всех уровней. И сейчас важно, чтобы естественная политическая конкуренция не размывала базовые принципы, на которых основано единство российского общества.

беседовал Леонид Горяинов