Труден путь к евразийскому «шенгену»
Единое миграционное пространство Союзного государства России и Белоруссии давно стало реальностью. Но пока только для жителей двух стран. Граждане третьих стран, с которыми у Москвы и Минска нет безвизового режима, при желании посетить обе страны или проехать транзитом должны иметь две национальные визы.
Путешественники сталкиваются с дополнительным бюрократическим барьером, а Беларусь частично лишается бонусов транзитной страны, в частности таких, как попутный туризм. Впервые о необходимости экспертной проработки введения единой «союзной» визы Государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота сказал около двух лет назад. С тех пор эта тема всё чаще поднимается СМИ, экспертами и на уровне официальных лиц.
Не стал исключением и прошедший недавно в Минске экспертно-медийный семинар, посвящённый формированию единого миграционного союзного пространства. Обсуждение, организованное Постоянным комитетом Союзного государства и Белпрессцентром при поддержке посольств России в Беларуси и Беларуси в Москве, позволило его участникам ещё раз вскрыть «проблемные точки» этого вопроса союзного строительства.
Заведующий консульским отделом белорусского посольства в России Владимир Шорохов считает, что введению союзной визы должны предшествовать унификация подходов к миграционной политике, правил и требований к пребывающим гражданам, составление единого списка безвизовых стран. В общем, дискуссии на тему безвизового союзного пространства активно ведутся, но правовых алгоритмов, как удалось выяснить в кулуарах семинара, пока не выработано. Можно предположить, что если «процесс пойдёт», то Россия и Беларусь рано или поздно будут иметь три вида виз: «общую», «только Россия» и «только Беларусь». Два последних типа могут коснуться очень немногих иностранных граждан, по той или иной причине нежелательных в одном из государств, а в остальном списки будут общими.
Как рассказал на семинаре начальник департамента по гражданству и миграции белорусского МВД Алексей Бегун, сегодня находятся «в высокой степени готовности» ряд межправительственных соглашений. В частности, об обмене сведениями о «невыездных» гражданах двух стран и о «невъездных» на территорию Союзного государства иностранцах. В принципе такой обмен данными уже действует, но нуждается в дополнительной формализации.
В общем, технические и организационные возможности для «союзной визы» есть — и дело за политическими решениями. Тем более что в своё время именно благодаря политическим решениям было достигнуто равенство прав белорусских и российских граждан. На семинаре отмечалось, что в области занятости, социального обеспечения и медицинского обслуживания для граждан, постоянно проживающих на территориях двух стран, равенство уже стопроцентное. Ряд проблем остаётся с временно пребывающими и временно проживающими гражданами, среди которых гостящие у детей пенсионеры, студенты, аспиранты, работающие по краткосрочным (менее одного года) трудовым контрактам. Сегодня они бесплатно получают только экстренную и неотложную медицинскую помощь, а бесплатного поликлинического обслуживания у них, как правило, нет. Одна из причин в том, что если практически всё (кроме частных клиник) здравоохранение в Беларуси бюджетное, то в России большая часть медучреждений финансируется за счёт ФОМС, а на временно проживающих граждан Беларуси взносы в него не уплачиваются. Есть проблемы и с трудоустройством в России водителей-профессионалов с белорусскими водительскими правами. В России с работающих белорусов предполагается взимать взносы в ФСС с первого дня занятости, тогда как пособия по нетрудоспособности выплачиваются лишь с седьмого месяца. Впрочем, благодаря рабочим группам Постоянного комитета Союзного государства эти проблемы, как и все предыдущие, решаются.
Не обошли семинар вниманием и союзные законодатели. Председатель Комиссии Парламентского собрания по вопросам внешней политики Владимир Сенько отметил, что ему очень интересно услышать, что союзные парламентарии могли бы сделать для единого миграционного пространства на уровне своей, законодателей, компетенции. А председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию Николай Казаровец подчеркнул, что белорусские депутаты никогда не забывают о Союзном государстве и его нуждах. Видимо, и вопросы «союзной визы» вскоре окажутся в поле зрения законодателей, по крайней мере на уровне парламентских слушаний, которые часто помогают преодолеть возможную «ведомственную зашоренность», как выразился Алексей Бегун.
Леонид Горяинов, Минск — Москва
