Отчёт о состоянии российского законодательства прозвучит в Госдуме 9 декабря

Госдума приняла постановление «О подготовке Отчёта о состоянии российского законодательства в 2014 году». Первый такой отчёт прозвучал в прошлом году, к юбилею Конституции и Парламента. Предлагается провести торжественное заседание обеих палат Федерального Собрания 9 декабря 2014 года.    

По словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, можно с уверенностью утверждать, что правовая система новой России состоялась: приняты Кодексы и базовые федеральные законы. «Сегодня специфика развития законодательства состоит в том, что разрабатываются и принимаются новые законы системообразующего характера», — сказал Плигин. Эти законы касаются образования, энергетики, культуры и других областей экономики и общественной жизни.

Владимир Плигин напомнил, что Председатель Госдумы Сергей Нарышкин в статье «Конституция как идея» отмечал, что ряд участников общественных процессов игнорируют ценности Конституции и забывают её фундаментальные положения, такие как защита прав верующих, равенство граждан независимо от их убеждений и принадлежности к социальной группе. Ставится под сомнение свобода экономической деятельности, право собственности и другие ценности. Перед Парламентом стоит задача модернизации законодательства, но при этом нельзя менять ценности, закреплённые в Конституции.

Анализом законотворчества и правоприменительной практики занимается Научный совет по правотворчеству, созданный в прошлом году  при Председателе Госдумы. Член Совета Юрий Тихомиров отметил, что научно-аналитическое обеспечение законодательной работы обеспечено, но при подготовке сложнейших законов не хватает информации, которая позволяет соотнести методы публичного и частного регулирования. Это сведения о ситуации в той или иной области, материалы социологических опросов, статистические данные. В итоге некоторые законы содержат чрезмерные санкции, другие недостаточно взаимосвязаны между собой. «Закон беззащитен: это бегун, который выходит на дистанцию марафона — старт начинается бурно, но мы не знаем, когда он порвёт финишную ленточку. Ему надо помогать», — сказал Тихомиров.

К числу проблем, выявленных при анализе законодательства в 2013 году, относится наличие противоречий правового регулирования, невысокая общественная значимость предметов регулирования некоторых законов. В ряде случаев наблюдается избыточное нормативное вмешательство государства в общественные процессы. Наблюдается рост числа законодательных инициатив. Возникла иллюзия, что законами можно регулировать все общественные отношения, при этом исключается роль обычаев, договоров или постановлений. По словам Владимира Плигина, важно понимать степень публичного резонанса, готовность общества, государства и должностных лиц к восприятию и обсуждению новых правовых решений. В прошлом году в отчёте были сделаны выводы, но они не получили должного отражения в законотворческой работе. По-прежнему некоторые важные законопроекты принимаются в спешке, что приводит к плохо проработанным законодательным решениям, которые деформируют правовую систему, подрывают уважение к законам и снижает их реальную эффективность.

Процесс модернизации законодательства предполагает, по словам Плигина, более полную реализацию конституционных принципов, выявление присущих новым отраслям особенностей, эффективное решение проблем, обогащение методов правового регулирования. «Законодательство должно обеспечивать безопасность, экономическое развитие, инвестиционную привлекательность государства, гарантировать предсказуемость будущего и, прежде всего, осуществимость планов наших граждан», — сказал Владимир Плигин.