Валентина Матвиенко: Необходимо разработать новую Стратегию развития межбюджетных отношений

Необходимо работать над повышением эффективности бюджетного законодательства и совершенствовать механизмы финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Об этом заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, открывая в Совете Федерации научно-практическую конференцию «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы».

Матвиенко подчеркнула, что бюджетный федерализм гораздо более привлекателен для регионов, чем унитарная модель, о чем свидетельствуют и события, связанные с вхождением Крыма в состав России, 90% доходов  которого будут оставаться в собственном бюджете.

Тем не менее, спикер считает, что, несмотря на все старания законодателей, систему межбюджетных отношений пока так и не удалось сделать прозрачной, стабильной и предсказуемой, так как она отличается чрезмерной централизацией ресурсов.

При этом, уверена глава палаты регионов, особенно остро проявляется возрастающая зависимость региональных и местных бюджетов от финансовой поддержки из федерального бюджета в результате нерационального перераспределения доходов и расходов по всей цепи бюджетной системы. При этом доходная база бюджетов субъектов и муниципальных образований не является по-настоящему стабильной и устойчивой. Наиболее стабильным является налог на прибыль, при этом его доля, остающаяся в бюджетах субъектов Федерации, составляют 90%. Региональные и местные налоги являются более устойчивыми, поскольку носят имущественный характер. Однако их доля в общем объёме доходов этого уровня бюджетной системы невелика — лишь 15 %.

«Бюджетная система с сильным федеральным бюджетом и, соответственно, централизацией налоговых полномочий и налоговой базы на федеральном уровне сегодня является характерной чертой российской модели бюджетной системы», — уточнила Валентина Матвиенко. Она добавила, что Совет Федерации и законодательные органы субъектов Федерации неоднократно ставили вопрос о целесообразности закрепления за региональными и местными бюджетами дополнительных устойчивых налоговых доходов. Это требование вытекает из особенностей структуры расходов бюджетов субъектов России, которая характеризуется высоким удельным весом расходов социальной направленности: «Многие регионы столкнулись с серьезными проблемами при передачи им полномочий в сфере здравоохранения и образования. Это ограничивает их при распределении приоритетов финансирования».

По мнению Матвиенко, система выравнивания бюджетной обеспеченности справляется со своей задачей. Одновременно эта модель лишает регионы стимулов и ресурсов для самостоятельного развития — за последний год консолидированная доля расходов бюджетов субъектов, направляемая на инвестиции, сократилась с  13,4% до 12,1%.  Также в прошлом году потери консолидированных бюджетов субъектов Федерации в прошлом году составили 138 миллиардов рублей.

Глава Совета Федерации отметила, что сегодня нужно более точно прогнозировать последствия планируемых изменений налогового законодательства, укреплять доходную базу нижестоящих бюджетов, так как федеральный центр не покрывает расходы регионов и муниципалитетов. При этом большая часть региональных бюджетов перенапряжена. Субъекты вынуждены сокращать инвестиционные расходы. Сегодня консолидированный долг регионов составляет 2 триллиона рублей, из них задолженность по кредитам составляет 442 миллиарда рублей. Спикер палаты регионов уточнила, что, видимо, скоро придётся ставить вопрос  об очередной реструктуризации этих долгов. А иначе воплощать в жизнь тезисы, заложенные в майских указах президента, будет сложно.

«Даже самые совершенные методики распределения бюджетных средств не помогут, если уменьшать объёмы самого бюджетного пирога», — заключила Матвиенко. Она уверена, что, в частности, необходимо разработать новую Стратегию развития межбюджетных отношений и повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Федерации, рассмотреть вопрос увеличения налоговой базы бюджетов субъектов и муниципальных образований, а также разработать предложения по изменению порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов, предусмотрев их консолидацию.