Валентина Матвиенко: «Вертикаль власти — устаревшее понятие»

В ходе визита делегации Совета Федерации в Страсбург Валентина Матвиенко выступила на заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ). Глава верхней палаты описала ход политических реформ в нашей стране и поделилась с европейскими коллегами опытом преодоления Россией мирового финансового кризиса.

«Могу с уверенностью сказать, что демократия в России сложилась, и этот процесс необратим, - заявила Валентина Матвиенко в начале своей речи. - Сегодня российское законодательство о выборах и политических партиях в полной мере соответствует современным демократическим стандартам». В подтверждение сказанному она перечислила возвращение практики прямых губернаторских выборов, повышение роли муниципальных структур в системе управления, упрощение порядка регистрации политических партий, грядущее возвращение  смешанной системы думских выборов и новый порядок формирования Совета Федерации.

Впрочем, некоторые участники Конгресса усомнились как в эффективности проведённых в России реформ, так и в соответствии российской политической системы стандартам европейской демократии. Так, представитель Дании Кнут Андерсен озаботился практикой увольнения градоначальников по инициативе глав регионов. Валентина Матвиенко разъяснила датчанину, что губернаторская инициатива служит причиной не для увольнения мэров, а для начала судебного разбирательства о соответствии чиновника занимаемой должности. Суд же имеет право лишить градоначальника его кресла в тех случаях, когда чиновник выпускает противозаконные постановления, совершает действия, нарушающие права человека, либо в ходе его деятельности обнаруживаются серьёзные финансовые нарушения.

«Деятельность наших органов местного самоуправления полностью отвечает требованиям подписанной Россией Хартии КМРВСЕ, - заверила европейских парламентариев глава Совета Федерации. - Что касается данной законодательной нормы, то это вынужденная мера. Она вызвана тем, что от ненадлежащего исполнения чиновниками своих обязанностей страдают люди. Я не скажу, что система совершенна, но мы работаем над ней и ищем пути её улучшения».

Представитель Нидерландов Вербек предварил свой вопрос к Матвиенко едким замечанием: «Некоторые из нас завидуют тому, что вам предоставили так много времени на выступление. Мы бы тоже хотели столько выступать, но это, к сожалению, невозможно». «Когда вы станете спикером голландского парламента, мы вам предоставим столько же времени», - под общий смех ответил на сарказм голландца председатель КМРВСЕ Херман ван Стаа.

Вопрос господина Вербека касался концепции политического управления в России, которая по его словам, «базируется на так называемой вертикали власти». «Как согласуется вертикаль власти с местной и региональной демократией, основой для которой является плюрализм мнений?», - поинтересовался парламентарий. «Вы уже давно не были у нас в России, и ваша формула вертикали власти устарела, - ответила ему Валентина Матвиенко. - В ходе своего выступления я достаточно убедительно рассказала о тех реформах, которые прошли в России. И могу вас заверить, что наша Конституция и всё законодательство соответствует международным нормам, а местному самоуправлению предоставлены гарантии автономии — как финансовой, так и имущественной».

В качестве иллюстрации Председатель Совета Федерации привела свой опыт работы на должности главы региона: «Будучи губернатором Санкт-Петербурга я не могла даже инициировать проверку муниципальных органов власти. Потому что они обладают реальной автономией. Другое дело, как эта автономия реализуется на практике». Обозначая существующие проблемы муниципальных органов власти, глава верхней палаты обозначила их неравенство в отношении финансового обеспечения и уровня подготовки кадров, которые «не всегда подготовлены к эффективному исполнению своих обязанностей».

Ещё один каверзный вопрос прозвучал от представителя Ирландии, господина О’Брайена. Он заявил, что новый порядок выборов глав регионов в России «всё ещё вызывает скептицизм» у него и некоторых его коллег, поскольку в нём существует так называемый президентский фильтр. Таким образом порядок выборов глав регионов все еще вызывает скептицизм. О’Брайен спросил, будет ли порядок избрания губернаторов приведён в соответствие с нормами Хартии КМРВСЕ о местном самоуправлении.

Председатель Совета Федерации на это ответила, что закон, в соответствии с которым введены прямые выборы глав регионов, стал ответом на требование общества. А никакого несоответствия Хартии нет хотя бы потому, что речь идёт о разных уровня управления — региональном и муниципальном.  Кроме того, нужно учитывать специфику многонациональной многоконфессиональной страны, в которой Президент является гарантом Конституции. Таким образом речь здесь идёт не о фильтрационном механизме, а о консультативной практике.

«Никакого фильтра на самом деле нет, - резюмировала Валентина Матвиенко. - Слово фильтр неприменим к данному закону. Главный фильтр на губернаторских выборах - муниципальный, поскольку выдвижение кандидата на должность главы региона должны поддержать от пяти до двадцати процентов глав муниципальных образований». Напомнив, что подобный механизм действует и в ряде других стран, Матвиенко предположила, что он может быть полезен и европейским коллегам.