Статья Вячеслава Тимченко по итогам съезда муниципальных образований

В прошлую пятницу, 8 ноября, в Суздале состоялся Всероссийский съезд муниципальных образований. Впервые в одном зале собрались представители муниципального сообщества со всей страны, чтобы обсудить перспективы развития местного самоуправления. С делегатами съезда встретился Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Сам факт проведения съезда, непосредственное участие в его работе  главы государства отражают по-настоящему значимую роль местного самоуправления в жизни страны, в повышении эффективности всей системы публичной власти. Но уникальность съезда заключается не только в этом. Пожалуй, впервые с такой предельной конкретностью были определены наиболее важные задачи, стоящие сегодня перед местным самоуправлением, и пути их решения.

Задача первая —  довести до логического конца процесс разграничения ответственности между различными уровнями публичной власти, установив долгосрочные правила игры. Это — задача стратегического порядка, прямо влияющая на качество работы всей системы публичной власти. Речь идет о том, чтобы возложить те или иные функции на тот ее уровень, который способен выполнять их наиболее эффективно.

Разумеется, разграничение полномочий вовсе не означает, что уровни государственной и муниципальной власти обособятся друг от друга. Напротив, и это  Президент подчеркнул особо, они должны работать как одна команда.

Одновременно Правительству совместно с представителями местного самоуправления предстоит провести инвентаризацию полномочий всех типов муниципалитетов и внести соответствующие изменения в законодательство. Нельзя все муниципалитеты стричь под одну гребенку. Что вполне потянет городской округ, будет явно не под силу сельскому поселению. В результате полномочия должны быть четко «разведены» между различными типами муниципальных образований. Главное состоит в том, чтобы муниципалитеты стали реально финансово самостоятельными и автономными, а объем их полномочий  полностью соответствовал объему ресурсов. Полномочия, на которые у муниципалитетов не хватает финансовых ресурсов, необходимо либо финансировать из региональных бюджетов, либо, что еще правильнее, передать на уровень регионов.

Думаю, что в решении этих задач самое активное участие должна принять Государственная Дума, наш Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления — и не только на завершающем этапе, когда соответствующий законопроект уже будет внесен в палату. Чем раньше депутаты включатся в этот процесс, тем  со всех точек зрения будет лучше.

И, конечно же, надо установить жесткие сроки и определить ответственных за решение этих задач. Иначе дело опять непозволительно затянется.

Задача вторая — радикально ограничить возможности разного рода проверяющих органов вмешиваться в работу муниципалитетов.

Президент на встрече с делегатами съезда специально обратился к Государственной Думе, предложив ускорить принятие соответствующего законопроекта с тем, чтобы он вступил в силу с 1 января 2014 года.

Сейчас профильный Комитет готовит законопроект ко второму чтению. На выходе он ограничит число плановых проверок муниципалитетов: 1 раза в 2 года — и не чаще. Что касается неплановых проверок, то они смогут проводиться исключительно по заявлениям и жалобам физических и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов.

Задача третья — преодолеть пассивность самих органов местного самоуправления. Владимир Путин призвал делегатов съезда думать о развитии своих территорий на перспективу: укреплять экономическую базу, поддерживать малый бизнес, находить инвесторов, которые готовы вкладывать средства в создание новых рабочих мест.

Но инвестиционная привлекательность муниципалитета — это не только развитая инфраструктура, не только руководители, ясно понимающие, в чем заключаются конкурентные преимущества их муниципалитета. Это — и  стабильность в отношениях между субъектами Федерации и муниципальными образованиями относительно налогов, идущих в пользу последних. Налоговая база муниципальных образований не должна меняться, разумеется, в сторону уменьшения, по крайней мере, в течение 3 лет — таково твердое мнение съезда, поддержанное Президентом.

Задача четвертая — сохранение, развитие и модернизация российского села. В настоящее время значительная часть российских сел находится в далеко не лучшем состоянии, что зачастую вынуждает региональных руководителей идти по пути наименьшего сопротивления — попросту упразднять их, присоединять к более крупным и сильным муниципалитетам. Такой подход противоречит принципу муниципальной реформы, направленной на приближении власти к жителям.

Ключ к решению этой задачи — развитие производства. Следует создавать благоприятные условия для становления крестьянских фермерских хозяйств, предоставлять государственные и муниципальные преференции предприятиям, размещающим производственные мощности в сельской местности, финансировать из бюджетов всех уровней развитие инфраструктуры на сельских территориях, реализовывать программы привлечения горожан в сельскую местность.

Мы убеждены, что сами жители способны решать большинство проблем своих городов и поселков, домов и дворов. Значит, задача превращения  самоуправления в России в мощный, в полной мере финансово самостоятельный общественный институт становится все более актуальной. Именно на решение этой задачи и будет, прежде всего, направлена законодательная деятельность фракции «Единая Россия» в сфере местного самоуправления.