Валентин Агарков: С принятием закона о ГЧП ситуация изменится

- На сегодняшний день государственно-частное партнерство действует на базе целого ряда разных нормативных актов. Это закон в концессионных соглашениях, порядка 40 региональных законов. В региональных законах об участии органов региональной власти в инвестирование, общее название ГЧП. Существуют различные постановления правительства, есть указания в федеральных целевых программах на необходимость привлечения бизнеса.

Про ГЧП мы активно говорим уже лет десять. На настоящий момент, к сожалению, в законодательстве нет даже такого понятия, то есть не существует правового института. В строгом юридическом смысле, институт - это некое определение самого процесса, определение участников процесса, их статуса, прав, обязанностей, указание на некую ответственность. Ничего этого нет. Всё ГЧП в итоге сводится к инвестконтрактам при строительстве с какими-то дополнениями. Условно говоря, не защищены и не определены права, обязанности инвестора и государства. И это очень большая почва для различных злоупотребления. ГЧП сегодня — это договоренность конкретного чиновника с конкретным бизнесменом, почти как в поле и на базаре.

Внесенный закон прежде всего вводит определенные понятия. Это, конечно, может быть и общая фраза, но это определение необходимо для суда, для уверенности в завтрашнем дне всех сторон, для искоренения злоупотреблений и разночтений в подходах. На него можно ссылаться. Условно говоря, президент говорит о привлечении бизнеса, и эта фраза не имеет никакого юридического смысла. Как привлекать бизнес? Полномочий привлекать бизнес на самом деле у государственных органов немного. А если бы он сказал: привлекайте бизнес, используйте инструмент государственно-частного партнерства, было бы понятно, что это такое, и что можно использовать. Учитывая дотошность, исполнительность и ответственность чиновников, многие вещи они не могут сделать. С принятием закона ситуация изменится.

К примеру, концессионное соглашение сегодня предполагает в конце этого соглашения передачу объекта собственности в собственность государства. Условно говоря, бизнесмен все равно действует не как некий постоянный игрок рынка, а как временный инвестор. Он понимает, он вложил деньги, но рано или поздно он этого лишится. Это не добавляет энтузиазма в том, чтобы вкладывать серьезные, «долгие» деньги в то, что не может завтра окупиться. В высокодоходных отраслях нет никакого ГЧП, и оно там не нужно. Речь всегда идет о том, чего нет. Невидимая рука рынка не создает дорог, детских садов, больниц, у нас почти отсутствует частный сектор в этих отраслях. И государство может лишь давать какие-то субсидии.

Закон о государственно-частном партнерстве даст зеленый свет для того, чтобы нарабатывать практику, для того чтобы все подводные камни вскрывались на системной основе. Он поможет обобщить опыт, систематизирует и вынесет на единый уровень все проблемы. У чиновников будут точные инструкции, а у бизнесмена — гарантии.

Подготовила Дарья Бурда