Урежут ли субсидии для регионов? Однозначно нет

Возможно, уже на этой неделе президент России рассмотрит предложения, касающиеся межбюджетных отношений регионов и федерального Центра. Их подготовила правительственная комиссия во главе с вице-премьером Дмитрием Козаком.

Часть доходов от алкогольных акцизов предлагается передать на места

Ряд российский изданий поспешили заявить, что поток субсидий и «иных межбюджетных трансфертов» в регионы похудеет аж на 30 процентов — такое предложение, мол, Правительство готовит, чтобы сократить дефицит федеральной казны. Подобная мера поставила бы регионы в крайне тяжёлую ситуацию, а в условиях крайне накалённого исполнения бюджетных обязательств, в том числе социальных, грозила бы всплеском, мягко говоря, недовольства в субъектах РФ.

За пояснениями корреспондент «Парламентской газеты» обратился к главе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергею Рябухину. Он опроверг то, что озвученное прессой 30-процентное сокращение субсидий является консолидированной точкой зрения членов комиссии Козака. По словам сенатора, «это лишь версия, которая может принадлежать отдельным лицам, отдельным экспертам».

Основная цель работы комиссии Дмитрия Козака состоит не в том, чтобы ущемить регионы, а как раз наоборот — усилить их доходную базу за счёт передачи территориям пяти федеральных источников налоговых поступлений. «Это поможет остановить растущий долг регионов федеральному бюджету, а также сбалансировать региональные бюджеты. Знаю, что рассматривается вопрос о передаче части акцизов на алкогольную продукцию в регионы — это стабильный источник дохода. Хочу напомнить в этой связи, что на региональный и муниципальный мандат сегодня отнесено лишь пять налогов, которые к тому же ограничены условными положениями Бюджетного кодекса. Очевидно, что наступило время проводить инвентаризацию не только расходных полномочий, но и доходов», — уверен Сергей Рябухин.

Действительно, здесь есть над чем поработать. Например, над расходами на госпрограммы, на что не раз обращали  внимание парламентарии. Глава Счётной палаты РФ Татьяна Голикова в ходе последнего выступления в Совете Федерации докладывала сенаторам, что некоторые из госпрограмм не освоены и на 30 процентов, а где-то и на 10 процентов! Надо иметь в виду, что в структуре расходов федерального бюджета  под госпрограммы отводится 15, 5 триллиона рублей — 46 процентов от общих затрат. В профильном комитете Совета Федерации задаются вопросом: если ряд программ явно не исполняется, то какой смысл закладывать для них финансирование?

 Если внимательно почитать отчёт Счётной палаты РФ, можно догадаться, почему некоторые российские СМИ заговорили о сокращении субсидий регионам. Те затраты, которые заложены в бюджете текущего года, но не достигают целей, обозначенных в паспортах госпрограмм и, чего греха таить, отвратительно исполняются, надо сокращать. Как подчеркнул сенатор Сергей Рябухин, сокращение может коснуться отраслевых программ, но не субсидий субъектам. «Это исключено! — отрезал глава профильного комитета сразу же после телефонного разговора с руководством Минфина. — Более того, сумма на поддержку регионов из федерального бюджета не только сохранится, но и по некоторым направлениям может возрасти».

В регионах, кстати, сигналов о том, что грядёт урезание поддержки из «Центра», никто не получал.  Многие регионы демонстрируют рост собственных доходов, что возможно лишь в условиях роста национальной экономики. Это происходит за счёт увеличения суммы от налога на прибыль, налога на имущество, НДФЛ. Причём речь не только о Москве или Санкт-Петербурге. Например, Ульяновская область демонстрирует прирост собственных доходов на 21 процент.

Важен каждый процентный пункт

Очевидно, что в таких условиях нужен инструмент поощрения наиболее развивающихся территорий. Один из них, который обсуждался в Правительстве РФ, — перераспределение части налога на прибыль от богатых регионов бедным. Механизм, о котором также писали российские СМИ, предполагает, что ещё один пункт процентной ставки налога на прибыль уйдёт из регионов в федеральный бюджет (сегодня 18 пунктов ставки идёт в регионы, два — на федеральный уровень). По данным «Коммерсанта», сумма эта равна примерно 117 миллиардам рублей, из которых 84 миллиарда пойдут на дополнительную помощь «бедным» регионам, а 20 миллиардов составят бонусы субъектам РФ, лидирующим в росте регионального налогового потенциала.

Но это — лишь один из вариантов. Как рассказал источник, близкий к Минфину, были и другие версии: например, оставить федеральному бюджету только один пункт ставки налога на прибыль, а второй сориентировать на создание фонда, из которого Центр смог бы помогать бедным субъектам РФ и премировать лидеров по темпам роста экономики. В Совете Федерации давно предлагали оставить всю ставку налога на прибыль (сегодня она составляет в России 20 процентов) в регионах. Те два процента ставки, которые сегодня забирает федеральный бюджет, не сделают погоду в Москве, а вот для высокодотационных регионов могут оказаться существенным подспорьем.

В целом же давать оценку предложениям Правительства ещё рано — таково мнение заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергея Шатирова. По его словам, обстановка с региональными бюджетами крайне напряжённая, и необходимо искать решения по облегчению нагрузки на эти бюджеты. «А обсуждать конкретные предложения можно тогда, когда понятна общая картина и есть конкретные расчёты по сбалансированности расходов и доходов субъектов РФ. То есть необходимо знать, что дадут регионам те или иные предложения по межбюджетным отношениям. Пока подробные расчёты Правительство не представило. Наш комитет внимательно следит за ситуацией — эта тема напрямую затрагивает интересы Совета Федерации как палаты регионов», — заверил парламентарий.

Между тем время поджимает — Правительству надо в течение месяца подготовить Бюджет-2017, а без предложений комиссии Козака работа над ним не может быть полноценной. Поэтому ожидается, что судьба правительственного «пакета» решится буквально на днях. Как сообщил источник, близкий к Правительству РФ, на этой неделе он уже может быть рассмотрен Президентом России.