Рождение парламента

История выборной власти уходит корнями в самое глубокое прошлое, о котором мы, к сожалению, мало что знаем. Согласно некоторым исследованиям, подтверждаемым отдельными артефактами, более 12 тысяч лет до нашей эры на Земле (предположительно в Антарктиде) существовала высокоразвитая цивилизация, соответствующая по уровню нашей или даже превосходящая её. Несомненно, там были какие-то избираемые органы власти, аналогичные современным парламентам, самые старые с исторической точки зрения. Однако о них можно лишь строить предположения.

Последующие знания касаются первобытного общества, о котором информация также весьма скудная. Согласно принятой историками версии, древний родовой строй, или родовая община, делится на периоды матриархата (материнский родовой строй, или материнская родовая община) и патриархата (патриархальный родовой строй, или патриархальная родовая община). Предположительно, в обоих этих периодах могли иметь место выборы вождя племени, а возможно, и его помощников. Но это лишь неподтверждённые догадки.

Законы от богов и царей

Реальная история человечества прослеживается сейчас лишь чуть более чем на пять тысяч лет, начиная с цивилизаций Шумера и Древнего Египта. Однако в обоих случаях никаких данных о выборности не сохранилось, власть передавалась династически по наследству, о парламентских структурах не могло быть и речи.

Конечно, и в те времена были законы, но, как правило, в качестве законодателя выступал глава государства — фараон, царь, король и т.д.

Так, старейший из сохранившихся сводов законов, сохранившийся на дошедших до наших дней глиняных табличках — Законы Ур-Намму, составленный приблизительно в 2100 — 2050 гг. до н. э. шумерским царём Ур-Намму, считается созданным им лично. То же относится к одному из древнейших правовых памятников в мире — Кодексу царя Хаммурапи — законодательному своду старовавилонского периода, созданному в 1750-х годах до н. э.

Можно вспомнить и Библейские легенды Старого завета. Законодателем там выступает Бог, давший Моисею свод основных законов, известный как Десять заповедей, поэтому парламент отсутствует. Однако в Библии описаны процедуры выборов у древних евреев — избирались сначала судьи израильские, позднее — цари.

Они были первыми

Реально появление парламента в современном понимании приписывается Исландии. Первый в мире законодательный орган — Альтинг — собрался 23 июня 930 года на юго-западе острова, в 40 км от Рейкьявика.

Принимать участие в Альтинге имели право все свободные мужчины. Вожди исландских племён были обязаны на нём присутствовать, каждый из них мог приехать в сопровождении каждого девятого своего взрослого соплеменника, что свидетельствует о выборности парламента и о его подлинно народном представительстве. Причём племя обязано было позаботиться о провианте для своих депутатов на всё время Альтинга.

В ходе собраний Альтинга со Скалы Закона избранный на три года законоговоритель объявлял перед народом законы страны. Он считался самым влиятельным человеком в Исландии и обязан был помнить все принятые законы. Правда, с развитием письменности эта должность была устранена. На Альтинге решались и судебные дела, причём решения суда нередко зависели от могущества племён, участвовавших в разбирательстве, бывали случаи перерастания заседания в бой с участием сотен людей. Поэтому случающиеся в некоторых парламентах драки имеют давние традиции.

Однако поспорить за первенство в парламентаризме и выборности власти могла бы и наша страна. Народное вече, возникшее из племенных собраний славян, появилось примерно в те же самые времена. Первое летописное упоминание о вече в Белгороде Южном относится к 997 году, в Новгороде Великом — к 1016, но они проходили и ранее. Широкое распространение на Руси вечевые собрания получили в период феодальной раздробленности. В компетенцию собраний входил широкий круг вопросов — объявление войны и заключение мира, распоряжение княжеским столом, финансовыми и земельными ресурсами. Правда, согласно историческим свидетельствам, на вече основные решения исходили от князя и его бояр, от имени которых и составлялись все дошедшие до нас княжеские акты. Тем не менее в древнерусский период народное вече было высшим правящим органом не только в Новгородской республике, но и во всех русских землях. Широко известен факт, что князя Александра Невского новгородцы несколько раз приглашали на княжение и точно так же освобождали от должности. Позднее, в период, именуемый татаро-монгольским игом, решения такого рода принимались уже ханами в Золотой Орде и выборная составляющая была, по существу, упразднена, и надолго: парламентаризм в Российской империи возродился только в 1905 году с учреждением Государственной Думы.

Претенденты на первенство

Традиционно британский парламент называют «матерью всех парламентов», поскольку законодательные органы многих стран, в особенности стран — членов Британского Содружества, созданы по его образцу. Но самым старым парламент Великобритании не является, поскольку в современном виде сформировался лишь после объединения трёх королевств: Англии, Шотландии и Ирландии в 1707 и 1801 годах. Однако к тому времени в каждом из королевств был свой законодательный орган, а парламент Англии имел своего предшественника — возникшее в VII веке народное собрание, носившее название Витенагемот (Witenagemot). Он на протяжении четырёхсот лет представлял интересы англосаксонской знати и духовенства и имел совещательные функции при короле.

Современный Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в стране и на заморских территориях (т.е. колониях). Он сохранил в своей структуре многие специфические исторические черты. Так, в его состав обязательно входит правящий британский монарх и теоретически власть в Великобритании исходит не от Парламента, а от «Короны в Парламенте». Но реально функции монарха лишь представительские. Все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава Парламента. В Великобритании парламент двухпалатный, он состоит из верхней палаты — Палаты лордов, и нижней палаты — Палаты общин. При этом по традиции Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лордов по апелляциям, в основном получивших власть по наследству. В силу этой специфики говорить о том, что Парламент Великобритании — образец демократии — явно неправильно. Правда, Палата общин, напротив, избирается демократически. Обе палаты заседают в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне.

На приоритет в парламентаризме претендует также Польша. Но в действительности первый Общий сейм Королевства Польского собрался только в 1382 году в составе шляхтичей и представителей городов. Первая в мире Конституция — основной закон — также была принята не в Польше: в 1755 году она появилась на острове Корсика, затем в 1787 году — в США и лишь 3 мая 1791 года — в Польше.

Необычные законодатели

Наконец, следует сказать, что за сотни лет существования законодательных органов депутатами парламентов или подобных им структур становились не только люди. Из античных источников известно, что около 40 года н.э. римский император Калигула назначил сенатором своего любимого коня Инцитата. И этот случай не единственный. Так, в Бразилии на выборах в городской совет Сан-Паулу в 1959 году с большим отрывом победила пятилетняя самка носорога по кличке Какареко, выдвинутая группой студентов, которые утверждали, что «лучше избрать носорога, чем осла». Но результаты выборов признали недействительными.