Строительные организации ответят за качество работы

Целью саморегулирования в строительстве является повышение качества проектирования, реконструкции, капитального ремонта. Однако на практике деятельность саморегулируемых организаций сводится к выдаче юрлицам и предпринимателям свидетельств о допуске к определённым видам работ. При проведении проверок выявляются многочисленные факты нарушения законодательства со стороны СРО.

Ростехнадзор внёс на рассмотрение Госдумы поправки в Градостроительный кодекс, направленные на улучшение работы саморегулируемых организаций и повышение качества строительства. Сегодня документ был принят во втором чтении. Также во втором чтении одобрен законопроект о создании Единого реестра сметных нормативов в строительстве. 

Кому необязательно вступать в СРО

По словам заместителя главы Ростехнадзора Александра Рыбаса, законопроект повышает ответственность СРО и вводит меры по контролю над сохранностью и целевым использованием компенсационных фондов. Законопроектом предлагается установить круг лиц, для которых не требуется членство в саморегулируемой организации при осуществлении деятельности в области проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта. В СРО необязательно вступать государственным и муниципальным унитарным предприятиям в случае, если они заключили договор с федеральными органами исполнительной власти, госкорпорациями, органами региональной власти и местного самоуправления.

Если законопроект будет принят, в СРО не надо будет вступать  коммерческим организациям, доля государственных унитарных предприятий и автономных учреждений в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов. Нормы законопроекта касаются и юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями, индивидуальных предпринимателей и юрлиц, которые выполняют работы по договору строительного подряда, если размер обязательств по этому договору не превышает трёх миллионов рублей. Не обязаны вступать в СРО физические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилого дома.

Региональный принцип ускорит решение конфликтов

Законопроектом вводится региональный принцип саморегулирования в области строительства. СРО смогут объединять только лиц, зарегистрированных на территории того же региона, где зарегистрирована сама саморегулируемая организация. Запрещается открывать за пределами своего региона территориальные подразделения, филиалы или представительства организации.    

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат от ЛДПР Сергей Катасонов подчеркнул, что фракция уже неоднократно обращала внимание на то, что 50 процентов строительных СРО находятся в Москве и Санкт-Петербурге. «Если строительство ведётся во Владивостоке или на Магадане, а СРО находится в Москве, кто поедет туда проверять?» — рассуждал он. Парламентарий поддерживает переход на региональную систему. Немаловажно, что законопроект вводит обязанность СРО реагировать на жалобы  участников объединения. Сейчас такой нормы в законодательстве нет, и жалобы часто остаются без ответа.

Сейчас у каждой саморегулируемой организации есть компенсационный фонд. В дополнение предлагается создать фонд обеспечения договорных обязательств. За счёт этих средств обеспечивается имущественная ответственность членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Размер взноса в указанный фонд каждого члена саморегулируемой организации будет зависеть от совокупного размера его обязательств по договорам подряда. Устанавливается запрет на уплату взносов в компенсационные фонды СРО в рассрочку или третьими лицами.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат от ЛДПР Максим Щепинов поинтересовался, в связи с чем запрещается вносить взносы в рассрочку, ведь в стране и так непростая экономическая ситуация, в том числе на строительном рынке. Александр Рыбас ответил, что новые правила не ухудшают положение организаций, которые работают в соответствии с законом. «Но недобросовестные участники СРО не платят в полном объёме взносы, но получают свидетельство о допуске к работам. Получается, что их ответственность перед третьими лицами не гарантируется», — пояснил Рыбас.

Средства компенсационных фондов СРО предлагается размещать на специальных счетах в российских банках, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ. Оно же будет устанавливать порядок и условия размещения и инвестирования средств фонда возмещения вреда, а также порядок передачи средств компенсационных фондов СРО в доверительное управление.  

Не предоставил документы — плати штраф

Законопроект также вносит в КоАП изменения, устанавливающие административную ответственность саморегулируемых организаций и их должностных лиц за непредоставление или несвоевременное предоставление в установленном порядке документов. Ответственность предусматривается и за предоставление сведений, содержащих недостоверную информацию, а также за неисполнение СРО требований по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о градостроительной деятельности. Должностные лица заплатят за это нарушение штраф от 20 до 30 тысяч рублей и могут получить дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года. Штраф для юридических лиц составит от 100 до 200 тысяч рублей. «Предлагаемые изменения направлены на устранение выявленных в правоприменительной практике пробелов», — сказал глава Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству коммунист Алексей Русских.

Комментируя инициативу Ростехнадзора, депутат от КПРФ, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Владимир Федоткин поинтересовался,  какая польза от законопроекта обычным людям. Александр Рыбас ответил, что документ предъявляет требования к строительству — если станет меньше недобросовестных организаций, соответственно, повысится и качество строительства, и безопасность граждан.

Реестр сметных нормативов поможет бороться с коррупцией

Во втором чтении был также принят законопроект о регулировании вопросов ценообразования и сметного нормирования в градостроительстве.  По словам Алексея Русских, предлагается ввести в Градостроительный кодекс понятия сметных нормативов, сметных норм, сметной стоимости строительства и сметных цен строительных ресурсов. Это делается для обеспечения единообразия при разработке нормативных правовых актов в области ценообразования и сметного нормирования. Сметные нормы и цены будут утверждать органы государственной власти в области градостроительной деятельности. Они же займутся мониторингом цен строительных ресурсов, вести федеральный реестр сметных нормативов. Кроме того, в России появится Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве.

Устанавливается, что сметные нормативы обязательно должны применяться при строительстве, ремонте или реконструкции объектов, которые финансируются более чем на 50 процентов за счёт федерального бюджета и госкорпораций. Единые нормы предполагается использовать и при капитальном ремонте многоквартирного дома, если этот ремонт осуществляется за счёт средств собственников помещений, регионального оператора, ТСЖ, жилищно-строительного кооператива.

По словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Хамита Мавлиярова, принятие законопроекта назрело уже давно. Сейчас стоимость строительства рассчитывается исходя из базы 1984 года с применением коэффициентов.

«Сегодня мы во многом продолжаем работать, применяя поправочные коэффициенты, по тем расценкам, которые были утверждены ещё в Советском Союзе, и это даёт широчайший простор для неэффективного использования средств, коррупции и масштабных хищений», — сказал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству, депутат от «Единой России» Мартин Шаккум. Законопроект переводит систему на единые сметные нормативы, которые позволят регулировать стоимость материалов, рабочей силы и т.п. В Госдуме считают, что законопроект — большой шаг в борьбе с коррупцией в строительной сфере. Единый государственный реестр сметных нормативов, с одной стороны, обеспечит достоверность и защиту информации, а с другой стороны, — открытость и доступность включённых в Реестр данных. Строительство будет идти по новым правилам с 2018 года.

Комментарий эксперта

Дмитрий Волков, член рабочей группы Госсовета  по совершенствованию градостроительной деятельности при Минстрое РФ:

- Нормирование, в том числе нормирование стоимости строительных работ, существовало в России всегда. В XIX веке это был Строительный Устав и Урочное Уложение. В XX веке — СНиПы и ЕНИРы. Фактически традиционно на уровне нормы права существовала система строительных стандартов в неразрывной связи с нормами труда и материальными ресурсами  для выполнения строительных работ. В СССР эта система являлась одной из лучших в мире и поэтому была впоследствии внедрена в 70 странах. В начале нынешнего века эта система была кардинально изменена. Появились технические регламенты, обязательные для исполнения, и стандарты добровольного применения. Система ценообразования оказалась оторванной от технического нормирования и основанной на методиках прошлого века. Стремление государства навести порядок в этой сфере понятно.

Что касается саморегулирования в строительстве, оно нужно, если оно будет работать. У нас пока реализована концепция, в которой несколько тысяч специалистов вместо работы «в поле» просиживают штаны в СРО. По разным оценкам, 100 миллиардов рублей ушли из экономики в компенсационные фонды, в банки. При этом реального инструмента разумного допуска к рынку по-прежнему нет. На мой взгляд, чтобы регулировать деятельность застройщиков, предпочтительнее система лицензирования.