Капремонт даёт сбой

В России отсутствует целостная система технического учёта состояния жилищного фонда. Из-за этого есть риски необоснованного включения многоквартирных домов в региональную программу капремонта или исключения их из неё, нарушения порядка очерёдности его проведения и необоснованного определения перечня работ. Об этом говорится в документе, подготовленном Счётной палатой по итогам оценки системы капремонта в стране.

Правительство не успевает с подготовкой документов

Аудиторы Счётной палаты проанализировали ситуацию в двенадцати регионах, но вскрыли такие проблемы, которые характерны для всей страны. Касаются они правового регулирования системы капремонта. В материалах СП говорится, что Правительство до сих пор не приняло ряд важных документов, регламентирующих порядок проведения региональными операторами закупок товаров, работ и услуг. Также нет документов, которые операторы должны использовать при выборе банков для открытия своих счетов, и это напрямую касается всех россиян, потому что пока чиновники не примут нужные нормативные акты, никто не сможет гарантировать сохранности денег, которые люди каждый месяц платят в счёт будущего ремонта своих домов.

Не случайно в материалах Счётной палаты говорится, что «в условиях финансового кризиса и высокого уровня инфляции отсутствие указанных документов создаёт риски обесценивания взносов граждан и выполнения региональных программ капремонта в запланированных объёмах».

Ржавые трубы никто не считает

Но больше всего вопросов возникает к системе технического учёта состояния жилого фонда. Во всех регионах сейчас завершается подготовка паспортов многоквартирных домов. Нужны они для включения многоэтажек в программы капремонта и определения перечня работ, который потом будет выполняться в каждом конкретном доме.

Но единых общероссийских правил проведения паспортизации не существует, каждый регион может устанавливать собственные нормативы оценки, и ещё он имеет право привлекать для этой работы коммерческие структуры. Раньше этим занимались государственные БТИ, но два года назад их расформировали.

«Теперь всё делают  сами, кто во что горазд. Требований единых нет. Любая фирма, получившая аккредитацию, может заявить, что она занимается техучётом, хотя у неё может не быть нужных специалистов», — рассказала исполнительный директор НП «ЖКХ контроль» Светлана Разворотнева.

По сведениям фонда, инвентаризацию домов сегодня выполнили все регионы, но до конца непонятно, насколько качественно они провели эту работу. «Выезжали специалисты на место или нет — это покрыто тайной. Вопрос качества паспортов остаётся открытым. Некоторые из них даже не соответствуют действительности, и никто за подготовку таких документов не отвечает», — говорит Светлана Разворотнева.

Проблемы технического учёта домов активно обсуждаются не только в экспертном сообществе, но и в Государственной Думе. Комментируя ситуацию, заместитель председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев напомнил, что государственная система БТИ действительно была расформирована два года назад, и теперь регионы вправе создавать собственные структуры, которые не всегда работают эффективно.

«В Счётной палате правильно пишут, что целостная система технического учёта состояния жилищного фонда в нашей стране отсутствует. Мы с коллегами-депутатами Еленой Николаевой и Александром Сидякиным пытались разработать несколько законопроектов о возвращении старой схемы, но пока на рассмотрении в Госдуме их нет. Я уверен, БТИ нужно восстанавливать в любом случае, и надеюсь, что Минстрой эту проблему понимает», — сказал депутат.

Раньше каждый дом имел свой паспорт, в котором говорилось о его техническом состоянии. На основании этих данных, пояснил Павел Качкаев, планировалось проведение капремонта. Теперь такой мониторинг может выполняться формально, а это открывает большие возможности для манипуляций при составлении региональных программ капитального ремонта. Состояние старых домов по документам можно приукрасить, сэкономив на дальнейшем ремонте большие деньги. Относительно новые дома за счёт искажения информации чиновники, наоборот, могут поставить в приоритетную часть программы. Проконтролировать всё это невозможно, но деньги с людей на капремонт в регионах собирают исправно, и на что они идут, понятно далеко не всегда.

Что ещё нашли аудиторы Счётной палаты

Они изучали ситуацию с капремонтом в двенадцати регионах страны. Это Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Тыва, Забайкальский край, Пермский край, Воронежская область, Тверская область, Республика Крым, Чукотский автономный округ, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

По итогам работы ревизоры пришли к выводу, что предусмотренные Жилищным кодексом все одиннадцать обязательных условий, необходимых для проведения капремонта, полностью выполнены только в Санкт-Петербурге. Среди них создание регионального оператора, определение порядка его работы, утверждение региональной программы капремонта и краткосрочного плана её реализации, определение минимального взноса на капремонт.

Полный перечень видов работ по капремонту был предусмотрен только в Санкт-Петербурге, Республике Дагестан и Тверской области. В него входит ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фасада и ремонт фундамента многоквартирного дома.

В докладе приводятся конкретные примеры. Скажем, ремонт лифтовых шахт не был предусмотрен ни в одном исследуемом регионе. Замена лифтового оборудования — только в Москве, Санкт-Петербурге, Забайкальском и Пермском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан и Тверской области.