Штрафы эффективнее лишения свободы

В Госдуме с начала весенней сессии обсуждают новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях. Законопроект был внесён на рассмотрение Госдумы в середине декабря 2015 года. С 20 января проходит серия рабочих встреч для обсуждения отдельных глав документа с участием представителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Центробанка и других ведомств.

Более 1500 страниц

Существующая редакция Кодекса была введена в действие 1 июля 2002 года. С того времени в него внесено множество поправок, и парламентарии считают, что настало время принять новый КОАП. Новая редакция Кодекса, в которой больше 1500 страниц, была внесена группой депутатов-единороссов во главе с заместителем председателя Госдумы, руководителем фракции Владимиром Васильевым и главой Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным.

Главная новелла состоит в том, что Кодекс будет содержать декриминализационные составы правонарушений. С соответствующим поручением президент обратился в послании к Федеральному Собранию. А изначально с предложением о декриминализации КОАП выступил Верховный суд России. Идея состоит в том, чтобы перевести ряд преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений. Но повторное нарушение будет расцениваться уже как уголовное деяние.

Штраф со скидкой

Авторы предлагают дифференцировать штрафы по административным составам. За самые незначительные нарушения граждане заплатят от 500 до 5 тысяч рублей, индивидуальные предприниматели - от 2,5 до 25 тысяч рублей, должностные лица - от 5 до 50 тысяч, юридические лица - от 10 тысяч до 1 миллиона рублей. Что касается грубых правонарушений, штрафы повысятся. Для граждан вводятся штрафы от 10 до 100 тысяч, для индивидуальных предпринимателей - от 100 до 400 тысяч, для должностных лиц - от 200 до 800 тысяч, для юридических лиц - от 5 до 60 миллионов рублей.

«По ряду составов мы привели положения КОАП в соответствие с регулирующим законодательством, - пояснил заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин. - Тем самым мы очень серьёзно изменили действующую редакцию КОАП даже в той части, в которой она была перенесена в новую редакцию». Самый главный итог обсуждения состоит в том, что снимаются все претензии к Кодексу в том, что он носит карательный характер или значительно ужесточает ответственность. «Он ужесточает ответственность, но только в той мере, в какой это необходимо в тех случаях, если правонарушение совершается цинично, многократно и если нынешние размеры штрафов, которые исчисляются несколькими сотнями рублей, не останавливают правонарушителей», - сказал Вяткин нашему корреспонденту.

Интересно, что предлагается упрощённый порядок взыскания штрафов до 10 тысяч рублей. Если гражданин не хочет сам платить штраф, эту сумму могут удержать из заработной платы, стипендии или пенсии. Новая редакция КОАП также вводит «скидки» на штрафы. Например, водители, нарушившие ПДД и оплатившие штраф не позже чем через 20 дней после нарушения, заплатят лишь 50 процентов от суммы. Однако за управление автомобилем в нетрезвом виде, повторное превышение скорости или повторный проезд на запрещающий знак светофора придётся заплатить всю сумму.

Алкогольное освидетельствование упростят

Именно глава 21, которая касается нарушений ПДД, вызвала наибольший интерес при обсуждении Кодекса. Ходят слухи о том, что в неё будут внесены поправки, значительно ужесточающие наказания для автовладельцев. Первый заместитель Председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, лидер партии «Автомобильная Россия» Вячеслав Лысаков заверил, что серьёзных изменений в этой главе не будет. В неё и так вносили множество изменений, начиная с 2012 года - с начала VI-го созыва Госдумы.

Например, предлагается поправка об упрощении процедуры алкогольного освидетельствования водителей.

Например, предлагается поправка об упрощении процедуры освидетельствования на алкогольное опьянение водителей. В целом вся процедура освидетельствования требует составления большого количества бумаг и времени. Как пояснил нашему корреспонденту Вячеслав Лысаков, следует сократить количество бумаг и вписывать сведения о задержании транспортного средства в постановление об административном правонарушении, а от составления протокола об отстранении водителя от управления отказаться вовсе. Если водитель неадекватен, но от него не пахнет алкоголем, сотрудник ДПС сразу предложит ему поехать в медицинское учреждение.

Ещё один законопроект с поправками в действующий КОАП касается тонированных автомобилей. За повторное нарушение при тонировке не будут лишать прав, но штраф увеличится до 5000 рублей. За первое нарушение предлагается установить штраф на сумму 1500 рублей. Ко второму чтению в законопроект о тонировке включат ещё ряд новелл, добавил Вячеслав Лысаков. Речь пойдёт об увеличении штрафа за проезд через железнодорожный переезд на красный сигнал семафора. Будет также усилена ответственность за езду без прав. За первое такое нарушение придётся заплатить от 5 до 15 тысяч рублей, а при повторном нарушении водителя ждут обязательные работы.

Предпринимателям станет легче

«Мы достигли с бизнес-сообществом договорённости о том, что пересмотрим ряд подходов, особенно в части санкций за нарушения в области государственного и муниципального контроля», - говорит Дмитрий Вяткин. Будет предусмотрено большее количество случаев, когда применяется предупреждение для тех, кто совершил правонарушение впервые, в том числе для предпринимателей. Не будут применяться такие нормы как приостановление деятельности, дисквалификация или отзыв лицензии.

Как рассказал председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков, в КОАП будут дифференцировать штрафы для малого, среднего и крупного бизнеса. Обязательно пропишут и ответственность должностных лиц, инициировавших незаконную проверку предпринимателей. Если же проверка выявила нарушение, то в случае первичных незначительных нарушений предприниматель может отделаться лишь предупреждением. Сейчас штраф за неисполнение предписаний надзорных органов или непредставление документов в срок может достигать до 70 тысяч рублей. Для малого бизнеса это серьёзные деньги. В новом КОАП существенные штрафы будут введены только за нарушения, которые нанесли ущерб обороне и безопасности страны, или жизни и здоровью граждан.

Например, в области продажи лекарственных средств контроль будет очень строгим: государство не сделает послаблений бизнесу. Минпромторг предлагает ввести штраф до 50 миллионов рублей за производство лекарственных средств без лицензии, если эти лекарства представляют угрозу здоровью граждан. Нужно выделить в отдельный состав нарушения в области производства лекарственных средств, уверен представитель юридического департамента Минпромторга Вадим Зыкин.

За производство лекарств без лицензии предлагается ввести штраф для должностных лиц от 50 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц - от 100 тысяч до 1 миллиона. При нарушении условий производства, предусмотренных лицензией, штраф должен составить от 40 до 50 тысяч рублей для физлиц, а для юридических лиц - от 200 до 500 тысяч. Производство медикаментов с грубым нарушением условий лицензии, которое может нанести вред здоровью граждан или уже привело к этому, - должно наказываться штрафом для юридических лиц до 50 миллионов, считают в министерстве.

Обсуждение законопроекта в нулевом чтении ещё не закончено. По словам Дмитрия Вяткина, рабочие совещания будут продолжаться до окончательного согласования необходимых изменений к тексту новой редакции КОАП. «О сроках рассмотрения в первом чтении мы будем договариваться с соответствующими ведомствами», - сказал «Парламентской газете» Вяткин.