65 — возраст расцвета чиновников

Возраст выхода на пенсию для госслужащих может быть увеличен. На заслуженный отдых чиновники-мужчины смогут отправиться  в 65 лет, а женщины — в 60. Именно такие изменения ожидают госслужащих в случае, если будут приняты поправки  в закон о государственной гражданской службе РФ. Документ уже  рассмотрен в первом чтении. Однако дальнейшее его  продвижение  вряд ли окажется столь быстрым. В этом уверены участники «круглого стола», состоявшегося  в пресс-центре «Парламентской газеты».

Старый конь борозды не испортит

Внесённый в Госдуму правительственный законопроект предполагает также увеличение  минимального стажа государственной гражданской службы,  с 15 до 20 лет. Эта инициатива выглядит  логичным продолжением разговора о том, стоит ли отправлять на пенсию вполне эффективных управленцев, когда им исполнилось всего 60. Невольно вспоминается расхожая цитата из диалога Штирлица и Мюллера из сериала «Семнадцать мгновений весны»:  «Сколько вам будет  через 20 лет? 70 лет? 70 лет — это возраст расцвета политиков».  Жизнь показала справедливость этого высказывания  не только для политика, но и для чиновника. Полтора года назад Правительство уже вносило в законодательство о гражданской службе изменения, касающиеся руководителей. Они смогут работать до 70 лет. Правда, на это понадобится разрешение главы государства. А  судьи, прокурорские работники и сотрудники Следственного комитета  и сейчас могут трудиться до 70-ти.

Закон же о пенсионном возрасте госслужащих распространяется на всю «служивую» категорию граждан, а не только на руководителей. «Это около полутора миллиона человек», — поясняет председатель Общероссийского профсоюза работников госучреждений Николай Водянов у которого много претензий к законопроекту. Документ, считает Николай Водянов, противоречит Конституции. «Правительство много раз заявляло, что нет оснований для увеличения пенсионного возраста. Почему тогда сделано ограничение для госслужащих по профессиональному признаку?», — недоумевает Водянов. Он напоминает, что в последние годы для госслужащих и так введено немало ограничений (чиновник должен отчитываться о доходах своих и семьи, не может иметь счета за рубежом, лишён права на забастовку и т. д).  Кроме того, по мнению Водянова, в законе  много упущенных моментов. «Например, если человек поступает на службу в пенсионном возрасте, он лишается пенсии? И почему не сделано различий между возрастом выхода на пенсию для мужчин и для женщин? — недоумевает  руководитель профсоюза — Тут налицо проблема этическая!».

А вот эксперт Агентства стратегических инициатив Дмитрий Волков такую позицию не разделяет и  призывает посмотреть на ситуацию с точки зрения прагматики. Если брать чистую арифметику, выгода от введения закона вроде бы невелика (в год Пенсионный фонд будет экономить от 600 до 400 миллионов рублей). Но дело, по мнению Дмитрия Волкова,  в другом. Сегодня очевидно, что если в ближайшие годы роста экономики в стране не будет, то это неизбежно приведёт к повышению пенсионного возраста для всех. А во многом успех нашей экономики  зависит от тех,  кто работает на госслужбе. При этом именно в сфере госслужбы объективно  находятся источники коррупции, кумовства, казнокрадства. «Поэтому несправедливое, на первый взгляд, решение на самом деле глубоко справедливо и, более того, имеет стимулирующее действие, — считает Дмитрий Волков. — Если бюрократии путём умного регулирования удастся оживить нашу экономику, вопрос о повышении пенсионного возраста и для чиновников, и для остальных граждан будет снят сам собой».

Госслужба постареет?

Одним из последствий нововведения может оказаться старение госслужбы. Задержавшиеся в своих креслах столоначальники затормозят ротацию. Не смогут продвигаться молодые кадры. «Это не лучшим образом может сказаться как на эффективности самого госуправления, так и на престижности госслужбы в целом», — считает  Николай Водянов.

По мнению Дмитрия Волкова, проблема так называемой консервации элит в среде чиновничества надуманна. Руководитель сам должен решать, сколько людей пожилого или, напротив, молодого возраста  ему необходимо для эффективного решения поставленных задач.

Волков считает, что увеличение предельного возраста госслужбы поможет нам полнее использовать потенциал старшего поколения:  «Рано пилить ножку стула старших товарищей, надо в полной мере задействовать их компетенции. Ведь возраст сам по себе для эффективности управленца не является помехой».

Срок вступления в действие закона будет отодвинут

Идея, которая заложена в законопроекте, заслуживает внимания и обсуждения, считает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. Обращаясь к данным статистики, он замечает, что в связи с ростом продолжительности жизни  увеличение возраста выхода на пенсию не так уж ущемляет интересы граждан.

«Кроме того, законопроект не распространяется на действующих пенсионеров», — подчёркивает сенатор. При этом он думает, что сам законопроект небезгрешен и небесспорен.

 В поправках, которые готовят в документ депутаты и сенаторы, будут учтены  проблемы, связанные с начислением пенсий всем категориям госслужащих. «Не должны быть забыты работающие «на земле» чиновники муниципального уровня», — говорит Вячеслав Тимченко.  Кроме того, в документе нечётко прописаны льготы для тех, кто служит в условиях  Крайнего Севера.  Самое же главное: в законе уже предусмотрено постепенное увеличение возраста выхода на пенсию для госслужащих, но готовятся поправки, делающие эту шкалу ещё более плавной. 

С учётом всех поправок, по мнению сенатора, срок вступления в действие закона будет, скорее всего, отодвинут (напомним, первоначально предполагалось, что закон вступит в силу с 1 июля этого года). «Поэтому раньше марта ко второму чтению  документ готов не будет, а вступления его в силу следует ожидать не ранее января 2017 года», — полагает Вячеслав Тимченко.