Оценку действий властей могут признать политикой

Согласно российскому законодательству, иностранным агентом признаётся некоммерческая организация, финансирующаяся из-за рубежа и ведущая политическую деятельность. Однако этот термин в законе настолько размыт, что применять правовую норму на практике сложно. 22 января Министерство юстиции разместило на федеральном портале проектов нормативных правовых актов документ, уточняющий понятие политической деятельности НКО в России.

Внесли ясность

По действующему закону об НКО политической деятельностью считается проведение политических акций в целях воздействия на принятие госорганами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также участие НКО в формировании общественного мнения. Такая формулировка вызывала немало жалоб у общественников и правозащитников, поэтому глава государства Владимир Путин поручил Минюсту конкретизировать закон.

Исходя из текста законопроекта, к сферам, в которых осуществляется политическая деятельность, предлагается отнести: государственное строительство и федеральное устройство, обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение законности, правопорядка, безопасности, оборона страны, внешняя политика, целостность и устойчивость политической системы, социально-экономическое и национальное развитие России. К политической деятельности также относится функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, регулирование прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, документ определяет, что политическая деятельность может осуществляться только путем участия в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, в организации и проведении публичных дискуссий, выступлений.

Помимо этого в Минюсте полагают, что политическая деятельность может заключаться в публичных обращениях к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также в иных действиях, оказывающих влияние на их деятельность, в том числе направленных на принятие, изменение, отмену законов или иных правовых актов.

Также политической деятельностью можно считать распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики; осуществление деятельности, направленной на формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения и обнародования опросов общественного мнения или иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

Уточнение понятия «политическая деятельность» и правовая определённость в этом вопросе, безусловно, служат интересам как политической системы так и гражданского общества, считает председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

- Совет Федерации и наш Комитет, в частности, тесно и на постоянной основе взаимодействуют с Министерством юстиции в части законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций, — отметил сенатор. — Минюст, надо отдать должное, проводит эффективную и выверенную работу в этом направлении.

По словам Клишаса, комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддержит этот законопроект, так как Минюст предложил грамотные формулировки, направленные на устранение пробелов в данной очень чувствительной сфере.

Мы все немного политики

Действительно, эту проблему рано или поздно следовало решить, убеждён президент Института региональных проектов и законодательства Борис Надеждин. Ведь в понятие «политическая деятельность» до сих пор вкладывали всё, что угодно, нередко доводя ситуацию до абсурда. Например, обычное наблюдение за ходом выборов на избирательных участках также признавалось деятельностью… политической.

- Минюст же сейчас предлагает учитывать только ту деятельность в выборах, которая направлена на достижение определённого результата в голосовании: агитация и тому подобное, — пояснил политолог. — Это правильно. Однако есть в законопроекте вещи, с которыми я не могу согласиться.

Прежде всего, это отнесение к политической деятельности публичных оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики. По словам эксперта, поводом разработки законопроекта стала необходимость уточнения оснований для занесения НКО в реестр иностранных агентов. Но создаётся прецедент. Теперь нужно во всех законах трактовать «политическую деятельность» именно таким образом.

По сути, теперь сообщение в социальной сети о том, что власти отменили какие-то льготы или повысили тарифы, будет считаться политической деятельностью. Равно как и опубликование результатов, и проведение опросов общественного мнения.

- Почему это важно, потому что в каких-то других ситуациях, не связанных с НКО, такая формулировка может доставить проблемы, — пояснил Надеждин. — Например, есть законы, прямо запрещающие политическую деятельность в воинских частях и силовых структурах, а также в вузах и школах. Если студент или солдат спросят у преподавателя или командира о ситуации в стране, отвечать будет нельзя. Иначе это будет нарушение закона.