Выезду поможет единоличная опека

Вопрос выезда несовершеннолетних россиян за границу урегулирован большим количеством нормативно-правовых актов. Некоторые из них оставляют лазейки для непорядочных родителей, которые используют чадо для манипуляций. Как необходимо реформировать законодательство, чтобы максимально защитить детей от таких действий, говорили на круглом столе в Совете Федерации.

 

Папа не разрешил

По российским законам родители равноправны, а для выезда с ребенком за границу требуется согласие одного из них. Такие же правила действуют в большинстве безвизовых для наших граждан стран. Однако для получения, например, шенгенской визы, оно требуется и от отца, и от матери, что часто вызывает сложности, если они не общаются, или кто-то из них желает «насолить» другому. Состоят люди в браке, разведены или нет, при этом не имеет никакого значения. Обойти данное правило, можно только имея на руках справку из ЗАГСа о том, что «запись об отце произведена со слов матери», решение суда о лишении родительских прав, книжку матери-одиночки или справку о том, что отца (или мать, если дети проживают с отцом) искали правоохранители и не нашли. Интересно, что даже если второй родитель будет найден и доставлен к нотариусу для оформления согласия на выезд ребёнка, он не обязан подписывать документы, так как за это не предусмотрено ответственности, рассказала в ходе обсуждения советник уполномоченного по правам ребенка в РФ Наталия Тригубович. «По нашему мнению, разрешить такие споры может введение в законодательство понятие «единоличной опеки», которое позволит отойти от равенства родителей в определенных ситуациях», — сказала она. По мнению правозащитницы, необходимо усовершенствовать эту систему, так как встает под вопрос свобода перемещения ребенка. Другую сторону этой проблемы обозначил член Общественной палаты РФ, член Координационного совета при председателе Совфеда по взаимодействию с институтами гражданского общества Павел Сычев. Он рассказал, что на границе часто требуют согласие обоих родителей, когда по закону оно требуется только от одного из них — такие жалобы общественник получает от граждан.

Испорченный отдых

В то же время, в нашей стране возможно обратиться с заявлением в ФМС и запретить второму родителю вывозить ребенка за рубеж. Последние часто узнают о невозможности выехать уже в аэропорту, так как системы уведомления не существует. Снять вето другая сторона может только через суд. Такая норма призвана защитить детей от похищения. Однако на практике это правило используется супругами для выяснения отношений или шантажа. С просьбой о таком запрете в Федеральную миграционную службу в 2013 году обратилось лишь 599 человек, в 2014 таких родителей было уже 1035, а за десять месяцев 2015 года ФМС получили 1188 указанных заявлений. Эту статистику в своём выступлении привёл заместитель руководителя службы Сергей Калюжный: «Проведенный нами анализ показал, что во многих случаях это лишь злоупотребление родителями своим правом, некий торг, чтобы оказать давление на бывшего супруга. Часто многие из них действуют с подачи адвокатов. Были даже случаи, когда родители писали заявления поочередно, а затем этот запрет снимали и снова накладывали». Он рассказал, что его ведомством было разработано два законопроекта, которые могли бы ужесточить саму процедуру и таким образом отсеять недобросовестных заявителей. Концепция документов в том, чтобы постоянный запрет на выезд можно было наложить только по решению суда, который в свою очередь должен рассмотреть этот вопрос ускоренно — за 10 дней. В то же время, возможно было бы в прежнем порядке оперативно запрещать выезд на 15 дней, чтобы исключить случаи кражи или вывоза детей вторым родителем. «Тогда было бы и вопросов меньше, и желающих, которые руководствуются эмоциями. Жизнь показывает, что полномочий ФМС недостаточно, чтобы разобраться в ситуации, нужно привлекать и другие органы», — сказал Калюжный.

Идею документа о судебном порядке решения подобных споров поддержал член Координационного совета при председателе Совфеда по взаимодействию с институтами гражданского общества, адвокат Александр Линников. «Существующая норма создает неравноправие. Получается, что наложить запрет можно, написав заявление, а снять его другая сторона может только через суд. Кроме того, на мой взгляд, необходимо вообще лишить возможности создавать какие-либо запреты, пока родители находятся в браке. Так как они становятся манипуляцией для развода или раздела имущества», — сказал юрист.

Впрочем, документ до сих пор лежит под сукном — его не поддержали в Верховном суде. Там считают, что масштаб проблемы мал, а нагрузка на суды увеличится. «Мы направляли в ФМС своё несогласие с законопроектом, — рассказал представитель Верховного суда РФ Александр Кликушин. — Согласно статистике за прошлый год в высшей инстанции рассматривали лишь три дела по данному вопросу. При этом только 162 из тысячи с лишним запрета были сняты по решению различных судов за последний год, значит другие родители были с ним согласны». Он добавил: чтобы вынести справедливое решение суду нужно будет располагать информацией о целях, сроках поездки и знать страну въезда, что не всегда представляется возможным. Однако он согласился с тем, что необходимо уведомлять того родителя, которому запрещено выезжать с ребенком, так как часто многие люди узнают об этом только на границе, и у них срывается поездка. Данную проблему озвучили сразу несколько выступающих на «круглом столе».

Когда кража не наказуема

Так как родители по закону равноправны, похищение ребенка одним из них не является уголовным преступлением. Однако такие случаи часто происходят, поведал присутствующим представитель Следственного комитета РФ Виктор Свечинов. Немало краж детей осуществляется вторыми родителями, имеющими гражданство другой страны, добавил он. А представитель Департамента господдержки в сфере защиты прав детей Минобрнауки РФ Анна Щепеткова рассказала, что такие случаи часто сопряжены с трудностями по возвращению этих детей на родину. В 1980 году в Гааге была принята Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, которая позволяет цивилизованно решать конфликты. Россия присоединилась к ней в 2011 году, однако по состоянию на 1 мая 2014 года, этот факт признали лишь 35 из 92 государств-участников. Таким образом, если ребенка увезли в страну, которая не подтвердила своё признание, применить Конвенцию невозможно (даже если сама страна является её участником). Именно из-за таких проволочек существует большое количество резонансных дел о краже и вывозе детей вторым родителем, когда вернуть ребенка не представляется возможным.

Представитель Минобрнауки также рассказала о других методах правового регулирования, например, некоторые страны запрещают ввозить похищенного ребенка, а другие даже забирают паспорт у родителя до выяснения ситуации. В России такой практики на сегодня нет. «Таким образом, необходимо иметь и экстренный механизм запрета на выезд и возможность его оспорить, а также решить вопросы со злоупотреблениями. В целом законопроект ФМС мы поддерживаем», — заключила Щепеткова. Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Жанна Иванова, которая была модератором дискуссии, отметила, что вопрос выезда детей-россиян за границу очень актуальный и деликатный, и ответ на него необходимо найти в ближайшее время.