Вопрос недели: главное событие года?

Председатели региональных парламентов, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации рассказали «Парламентской газете» о самых значимых, по их мнению, событиях уходящего года, наиболее запоминающихся законопроектах осенней сессии и подвели итоги-2013.

Вопрос недели: главное событие года?

Геннадий Зюганов, руководитель фракции КПРФ, член Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям:

- Я не удовлетворен осенней сессией. В частности, новый бюджет не соответствует установке президента о необходимости формирования 25 млн рабочих мест. Он принят исходя из либеральной политики. Кроме того идет дальнейшая распродажа нашей базовой собственности, и одновременно сокращаются ассигнования на все главные социальные и промышленные программы. Все, что связано с реальным сектором, будь то машиностроение, электроника, приборостроение, — все вырезается и сокращается. Социальная сфера урезана на 30 млрд руб. Предложения КПРФ по изменению бюджета не были учтены. Также сожалею, что Дума не приняла законы о поддержке детей войны.

Но, знаете, были в сессии и положительные моменты, в том числе подвижки в области внешней политики. В частности, заявление по Сирии, по ситуации на Украине и единогласно принятый закон о территориальной целостности страны, продвигаемый коммунистами. Отмечу, что доволен тем, что Госдума поддержала предложения по защите экологии.

Сергей Миронов, руководитель фракции «Справедливая Россия», член комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству:

- Что дал избирателям уходящий год, что дали им депутаты? Думаю, им тяжело будет вспомнить. Самое полезное, что мы сделали в этом году для людей — продлили бесплатную приватизацию. Многие не успели сделать это вовремя. А всё остальное — либо не слишком позитивно, либо не касается напрямую большинства граждан России.

Громким было обсуждение реформы РАН. Мы пытались что-то исправить — что-то удалось. Но лучше бы этой реформы не было — это не на пользу науке. По поводу реформы пенсионного обеспечения и говорить нечего. Мы голосовали против двух пенсионных законов.

В этом году мы отметили 20-летие Конституции и Парламента — это значимая дата, и она запомнится многим гражданам нашей страны в связи с амнистией, которую приняла Госдума. Мы приняли законы о земельном налоге, об ограничении тарифов. Но одно дело — принять рамки, а другое — записать, что тарифы не могут быть выше инфляции на прогнозируемый год. Мы так и не сделали нужного шага в регулировании государственных тарифов и цен на товары первой необходимости. А это можно было бы сделать — и людям намного легче бы дышалось и жилось, и они с лучшим настроением встречали бы Новый год. Некий задел мы сделали, но главная работа впереди. Хотелось бы, чтобы законодатели принимали больше законов, нужных и ожидаемых обществом, полезных людям.   

Владимир Васильев, руководитель фракции «Единая Россия», заместитель Председателя Госдумы:

- В осеннюю сессию принято много важных для общества законодательных инициатив. Например, закон о реформе РАН — обсуждение было проведено профессионально, в закон включены поправки разных фракций. Мы действовали в интересах российской науки, а развитие науки — это развитие всего общества, создание технологичных рабочих мест, повышение производительности труда.

В следующем году продолжится работа над совершенствованием законодательного процесса. Большая часть законопроектов приходит к нам из Правительства. Во вторник Председатель Госдумы Сергей Нарышкин предложил раз в сессию приглашать вице-спикера Правительства с отчётом о законотворческой работе Правительства. Это очень интересный подход, который позволит нам совершенствовать законотворческий процесс.

В этом году в обсуждении важных законопроектов принимали участие непарламентские партии. Они присутствовали на пленарных заседаниях, когда мы обсуждали трудовое и пенсионное законодательство. В следующем году, 24 января, состоится Совет глав фракций законодательных собраний регионов.

Из законопроектов, которые мы приняли в этом году, многие уже работают. Они были направлены на улучшение жизни общества, на повышение международного авторитета России. Политика, которая сейчас реализуется, позволяет обеспечить не только права российских граждан, но и права человека во всём мире. И роль России в этом процессе ощущают все россияне. Мы понимаем, что мы граждане современной страны, которую уважают в мире. Десять лет назад такого чувства у россиян не было.      

Владимир Жириновский, руководитель фракции ЛДПР, член Комитета Госдумы по обороне:

- Что касается меня, то я остался доволен работой парламента в осеннюю сессию. Все необходимые законы принимаются,  коллектив отличный, многопартийный, есть разница во мнениях. Впервые за всю историю отечественного парламента в течение десяти минут любая фракция делает любые политические заявления, никто никого не останавливает. Что касается регламента, то парламент работает с девяти утра до девяти вечера — это самая трудная, напряженная работа. Также подчеркну, что Дума рассматривала по 20 законов в день. Знаете, прочесть приблизительно две тысячи страниц непросто, а надо еще понять и подготовить поправки. Но парламент с этим справился.

Вячеслав Никонов, председатель Комитета Госдумы по образованию, фракция «Единая Россия»:

- В сентябре вступил в силу закон «Об образовании», были приняты  связанные с ним поправки в 180 законов — для системы образования созданы новые условия. В последние годы увеличилось финансирование образования, усилились требования к учебным заведениям всех уровней, появились новые образовательные уровни. Впервые с 1 сентября появился новый уровень образования — дошкольный. Создан соответствующий стандарт. Мы прикладываем большие усилия к проблеме детских садов, хотя противоречия с Министерством образования и науки существуют. Из детских садов, которые сейчас переполнены, дети перейдут в начальную школу. Мы реализуем идею Президента о том, что строящиеся с помощью федеральных средств детские сады будут использоваться для обучения учеников первых-вторых классов.

В первом чтении был принят законопроект о школьной форме, по которому была острая дискуссия. Мы остановились на варианте, в соответствии с которым каждая школа с участием учеников и родителей будет выбирать свою школьную форму. Общие требования к форме будут устанавливать субъекты Федерации. Ещё один школьный вопрос проявился в последние дни. При реализации закона «Об образовании» Министерство отклонило ряд своих приказов, в том числе приказ о награждении отличников-выпускников школ медалями. Мы обязательно вернём эту практику.

В этом году мы решали вопросы ЕГЭ и поступления в вузы. При всей критике работы по определению эффективности вузов, она принесла неплохие результаты. В прошлом году было допущено две ошибки: мы оценили только государственные вузы и навесили на них ярлыки: эффективный и неэффективный. В этом году мы подошли с другой стороны: проверили все вузы и выявили 400 учреждений, которые не занимаются образовательной работой. В ближайшие месяцы эти вузы будут закрыты. В целом составление рейтингов эффективности заставило вузы «подтянуться». 

Отари Аршба, член комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, фракция «Единая Россия»:

- После выступления по итогам сессии Сергея Нарышкина, уже сложно что — либо добавить. Но моё личное ощущение как парламентария с 11-летним стажем, таково: сессия была одной из самых насыщенных и серьёзных. Кроме того, она ознаменовалась судьбоносными для страны решениями. Например, относительно выхода на новый уровень взаимоотношений Госдумы и Счётной палаты, а также изменений, связанных с рассмотрение бюджета в программном ключе.

Не менее важна Амнистия к 20-летию Конституции и Федерального собрания. Этот шаг продемонстрировал настрой нашей страны на соблюдение прав человека и милосердное отношение государства. Кроме того, в ходе осенней сессии мы завоевали определённую позицию на международной арене. В части, касающейся и Сирии, и братской Украины. Парламент сделал огромный подарок оппозиционным партиям, когда пересмотрел закон о порядке их регистрации. Таким образом, в политическом пространстве не осталось места для маргиналов.

Ещё одной отличительной чертой именно этой сессии стали законопроекты, которые вносились на рассмотрение совместно всеми парламентскими фракциями. Например,  законопроект, усиливающий ответственность за оскорбление чувств верующих. Подобные шаги свидетельствуют не о единомыслии, а о согласии в позиции перед общими вызовами и угрозами. Поэтому могу сказать уверенно, что депутаты работали также как Президент и Правительство напряжённо и в слаженном режиме. Думаю, что мы свою роль в этой властной триаде выполняем достойно.

Олег Нилов, член Комитета Госдумы по транспорту, фракция «Справедливая Россия»:

- Главным разочарованием, по итогам этой сессии, для меня стал тот факт, что мы не смогли наполнить бюджет, хотя бы в размере пошлых годов. «Справедливая Россия», конечно, не голосовала за этот документ, который уменьшил в абсолютных величинах количество денег на образование, здравоохранение и культуру. Хотя предложения, где взять эти деньги есть. Но, к сожалению, соответствующие внесённые законопроекты были депутатами не рассмотрены или отклонены. Например, о прогрессивной шкале подоходного налога и об ограничении зарплаты госслужащих.

Главное пожелание уже сегодня — чтобы ситуация не становилась хуже. Пусть мы вступили, по словам Президента, в эпоху здорового консерватизма, но это не предлагает отхода назад. Тем более в главных вопросах — социальных, образовательных, культурных. Будем надеяться, что наметившееся снижение финансирования, возможно, будет остановлено в будущем при обсуждении соответствующих поправок в Госдуме.

Анатолий Локоть, член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция КПРФ:

- В ходе этой сессии меня постигло одно и глобальное разочарование — принятие закона о реформировании РАН. Во-первых, из-за сути самого документа, а, во-вторых, из-за того, как его принимали. Это произошло без консультаций и широкого обсуждения с научной общественностью и депутатским корпусом.

Среди положительных моментов отмечу консолидацию Госдумы против внешних угроз и за интеграцию на постсоветском пространстве. Я имею в виду развитие взаимоотношений в рамках Союзного государства с Белоруссией. Очень важными стали шаги по отношению к Сирии и Украине. Хочется надеяться, что наступающий год, несмотря на снижение экономического роста, будет чуть легче и проще. Но главное, позволит нам быстрее решать те самые экономические проблемы, а, как следствие, социальные и общеполитические.

Илья Пономарев, член Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция «Справедливая Россия»:

- Считаю, что в этой сессии было принято много законов, которые были весьма неоднозначны и вызвали различные разговоры в обществе. Среди них и пенсионная реформа, и  уничтожение РАН, и досудебная блокировка Интернет-сайтов, и реформа капитальных ремонтов жилых домов.

Владимир Бурматов, член Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция «Единая Россия»:

- Работа Госдумы в эту сессию была конструктивной и плодотворной. На первое место вышли вопросы профессионального значения, а не политического толка. Считаю, что это большой плюс. Все фракции сегодня работают очень конструктивно. Да, безусловно, у нас есть противоречия, но они касаются разногласий существенного характера, а не взаимных упрёков вроде компромата, например.

Я хочу отметить позитивные моменты, которые случились уже «под занавес» осенней сессии. Один из них — принятие в первом чтении законопроекта, предусматривающего льготы для детей-сирот при поступлении в вузы, а торой касается бесплатного посещения российских музеев для студентов. Я являюсь одним из соавторов этих документов, поэтому мне особенно отрадно видеть, как все депутаты Госдумы их поддерживают.

Из неудач я бы отметил отсутствие взаимодействия между Парламентом и Минобразорвания. Это единственное ведомство в Правительстве, которое вообще не идёт на контакт с депутатами, демонстрируя политический аутизм.

Франц Клинцевич, заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне, фракция «Единая Россия»:

- Об итогах сессии хорошо сказал спикер Сергей Нарышкин. А я скажу об итогах деятельности Комитета Госдумы по обороне, где и работаю.  Сегодня идёт полное взаимопонимание с Минобороны, выполняются указания Президента и военное ведомство обеспечивается всей необходимой нормативно — правовой базой для своего функционирования. Особенно это заметно на фоне того, что на армию выделены большие средства, идёт серьёзное перевооружение и перекомплектация. А именно эти процессы и требуют постоянной законодательной корректировки. Уже закрыты до конца этого года все вопросы, касающиеся получения офицерами постоянного жилья, за исключением небольших спорных и запутанных с юридической точки зрения моментов. Также мы приступили к окончательному формированию служебного жилья для военнослужащих. И третье, теперь, благодаря нашей работе, военнослужащий может получить деньги от государства и построить себе дом или квартиру в том регионе, где это удобно ему.

Андрей Епишин, председатель Законодательного собрания Тверской области:

- Мы сформировали экспертное сообщество, с которым будем писать законы. Так, чтобы не с чиновниками собираться и кулуарно решать, а чтобы профессионалы, общественность и простые люди участвовали.

Владимир Бекетов, председатель Законодательного Собрания Краснодарского края:

- Главный итог, что есть стабильность и спокойствие в крае, есть взаимопонимание и доверие, сохранено национальное согласие. Стучу по дереву, чтоб всегда так было. Сегодня есть жизнь, дети, радость, перспектива. Мы знаем, над чем работать, знаем, что делать, какие проблемы нужно будет решать.

Виктор Горчаков, председатель Законодательного Собрания Приморского края:

- Мы активно ориентируемся на привлечение инвестиционного капитала. На это направлен закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае». Также были приняты законы о формировании благоприятного налогового режима для потенциальных инвесторов, которые приходят в Приморье для создания новых промышленных производств. В уходящем году были решены очень важные вопросы, связанные с поддержкой сельского хозяйства. Депутаты посчитали своим долгом поддержать наращивание объемов сельхозпродукции и введения новых технологий в сельском хозяйстве. С точки зрения социальной политики, мы решили один очень важный вопрос: утверждение звания ветерана Приморского  края. Уже около двух тысяч приморцев этим воспользовались.  Кроме того, была принята большая группа законов, которые призваны поддержать детей-сирот и приемных родителей. Ну а  самый главный итог для региона озвучил президент В. Путин в  своем послании, где он назвал развитие Дальнего Востока и Сибири национальным приоритетом.

Александр Усс, председатель Законодательного Собрания Красноярского края:

— Уходящий год для Красноярского края оказался непростым. С одной стороны, было много хорошего: полным ходом идет развитие Нижнего Приангарья, собран весомый урожай (несмотря на плохую погоду, наши крестьяне намолотили 2,5 миллиона тонн зерна), в Красноярске строится онкологический центр, четвертый мост через Енисей, а в 2019 году столица края примет XXIX Всемирную зимнюю универсиаду. С другой стороны, обозначились тревожные тенденции в экономическом развитии региона, осложнилась финансовая ситуация. Большие надежды мы связываем с тезисом об опережающем развитии Сибири, провозглашенным в послании президента Федеральному Собранию. Полагаю, что для претворения его в  жизнь нужны организационные механизмы, которые мы, сибиряки, должны создавать вместе с федеральным центром.

Валерий Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике:

Для Комитета Совета Федерации, который я возглавляю, эта сессия была достаточно напряжённой, впрочем, как и весь уходящий рабочий год. Через Аппарат Совета Федерации и работу сенаторов прошли 256 законопроектов. Конечно, не все из них стали законами, а если точно — 86 документов.  Была проделана большая техническая и содержательная работа.

Особенно я хочу отметить блок законов, касающихся здравоохранения и выделить принятие закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Нам потребовалось внедрить наработанные практики и изменить сопутствующее законодательство, которое касается здравоохранения, изменения были внесены в 62 закона.

Хочу также отметить принятые законы, которые касаются социального обслуживания. На смену закону, который работал с 1995 года, появился новый — «Об основах социального обслуживания граждан России». Он содержательно важный и стандартизует социальные услуги вне зависимости от места жительства гражданина. Хотя стоимость этих услуг, естественно, будет разниться в зависимости от бюджетных возможностей каждого региона. Чрезвычайно важны законы, реформирующие пенсионное законодательство. Они завершают большой этап работы депутатов и сенаторов по этому вопросу. 

Важными стали законы в отношении развития массового спорта, которые принимались в преддверии зимней Олимпиады — 2014 и Чемпионата мира по футболу в России — 2018.

Повестка дня по — прежнему остаётся большой и напряжённой, но мне представляется, что нам не стыдно смотреть в глаза нашим гражданам, говоря о выполнении социальных программ и в целом осуществления социального направления в политике.

Валерий Сударенков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике:

- Я думаю, что итоги нужно подводить тогда, когда приходит время для реализации тех законов, которые мы принимаем. А пока на эту тему рассуждать преждевременно. Но я хотел бы отметить, что именно в эту сессию связь палаты регионов с местной властью в России стала крепче, отношения очевидно получили системный характер.

Чрезвычайно важным этапом работы в осеннюю сессию считаю принятие бюджета, но добавлю, что нужно вносить больше конструктива в вопросах координации бюджетного процесса, глубже погружать в изучение доходных и расходных статей бюджета.  Кроме того, надо планомерно отслеживать реализацию законов, которые изначально рассчитаны на длительную перспективу, как, например, закон «Об образовании». Именно такие документы требуют времени и системной работы.

Виктор Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике:

- В эту  сессию  в Совете федерации была очень интересная и плодотворная работа, и я как сенатор ею полностью удовлетворён. Это чувство связано и с руководством, и с системой организации самой работы. Мне нравится, что идёт нормальная дискуссия при обсуждении тех или иных законодательных актов, а также, что по-деловому высказываются мнения, чётко обсуждаются вопросы.

Я курирую вопросы энергетики и могу точно сказать, что в эту сессию они обсуждались очень профессионально. Я благодарен Председателю Валентине Матвиенко за то, что она профессионально и чётко требовала гарантии профильного министерства обеспечения по ряду важнейших вопросов в области энергетики. 

Георгий Шевцов, председатель Законодательного собрания Вологодской области:

- Доля законодательных инициатив депутатов выросла с 13% в 2011 году до 41%. Губернаторская доля — 57%. Впервые мы обсуждали бюджет в «нулевом чтении». И впервые он был принят по программному принципу.

Подготовили Сергей Гариффулин, Ксения Редичкина, Мария Соколова