Украина не имеет права запретить россиянам голосовать

Президент Украины Пётр Порошенко заявил о невозможности организовать на территории страны голосование россиян. Если Украина не берёт на себя ответственность за безопасность российских граждан, значит, проголосовать смогут только сотрудники посольства и консульств России на Украине. Возможно, это к лучшему. 18 сентября ожидаются провокации со стороны «Правого сектора». Зарубежные наблюдатели из соображений безопасности вообще отказались ехать на Украину. Об этом и в целом о подготовке к выборам за границей корреспонденту «Парламентской газеты» рассказал член ЦИК Василий Лихачёв.

- Василий Николаевич, сегодня украинский МИД направил России ноту о том, что россияне не смогут проголосовать в этой стране. Значит ли это, что голосование не состоится?

- Подготовка к выборам на Украине идёт уже давно. Я разговаривал с послом России Михаилом Зурабовым за неделю до его отставки. Он встречался с Петром Порошенко, который обещал, что вопросы безопасности в ходе голосования на Украине будут решены. Есть информация, что «Правый сектор» и военизированная гражданская часть населения Украины готовятся к нашим выборам. Планируются провокации с их стороны. И теперь Порошенко заявляет, что голосование на Украине невозможно.

МИД России принял ответное заявление. Смысл нашего подхода в том, что проведение выборов и обеспечение права на голосование — это вопрос соблюдения международного права. Можно посмотреть Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, пакт о правах человека, принятый в 1966 году. Это общие нормы. А есть ещё Договор о дружбе и сотрудничестве России и Украины, Консульская конвенция между нашими странами 1993 года. Важно напоминать украинской стороне о существовании этих договорённостей. Риторика, которая сегодня идёт из Киева, затрагивает принцип уважения суверенитета России, нарушает принцип равноправия. Украина отказывается от содействия в обеспечении признанных всем миром прав человека.

С юридической точки зрения позиция России и Центризбиркома абсолютно безупречна. Со стороны ЦИК сделано всё необходимое в организационном, материальном и юридическом плане, чтобы граждане России, находящиеся на Украине, могли прийти 18 сентября и проголосовать. Фактор безопасности вышел на первый план. Мы контролируем и мониторим ситуацию, и к этой работе подключены спецслужбы, МИД, политические структуры. Но украинская сторона проявляет большой радикализм и агрессию с точки зрения исполнения международных норм. Заявления президента и МИД Украины — это не что иное, как призыв для радикальных сил, чтобы они предпринимали противоправные действия в день голосования. Это очень опасная и тревожная ситуация, и с политической точки зрения не улучшает отношения Москвы и Киева.

- Может ли Украина запретить российским гражданам голосовать?

- Для проведения голосования разрешение украинской власти нам не нужно. Но именно от украинской стороны зависит безопасность россиян, которые захотят проголосовать. Российский МИД обратился в адрес авторитетных для Киева организаций и политиков Европы с тем, чтобы они повлияли на поведение официальной киевской власти, заставили её идти в русле международных демократических и правовых норм и обязательств и обеспечить права человека. Думаю, предстоящие дни будут непростыми. Ещё есть надежда на то, что россияне смогут проголосовать. Есть возможности обговорить этот вопрос с руководством Украины. Не исключаю, что произойдёт обмен позициями по дипломатическим каналам. Если Украина цивилизованное государство и считает себя частью европейского сообщества, которое исповедует принцип уважения прав человека, она обязана обеспечить голосование. Нужно использовать все возможности, чтобы право восторжествовало.

Кстати, на Украину не захотели ехать наблюдатели. Я два раза обращался к руководству БДИПЧ ОБСЕ с просьбой направить своих представителей в Киев и в российские консульства. Но в ОБСЕ категорически отказались, объяснив, что дорожат безопасностью своих людей.

- Сколько всего участков для голосования за границей?

- Сейчас создан 361 участок. Они закреплены за 34 российскими регионами. Большая нагрузка ложится практически на все субъекты, но я бы выделил Москву, Московскую область, Санкт-Петербург — за ними закреплены многие страны. Больше всего прикреплено к Нижегородской области — 80 государств. За границей проголосуют 1 миллион 600 тысяч человек, которые живут там постоянно. Кроме того, в день голосования на участки придут от 1 до 1,5 миллиона туристов. Этот электорат надо обеспечить бюллетенями, марками, открепительными талонами, агитационными материалами.

Досрочное голосование за границей уже началось. На сегодняшний день более 600 человек уже проголосовали. В частности, на территории Болгарии. Досрочное голосование проводится в 6 странах на 8 избирательных участках. Это, например, Афганистан, Египет, Саудовская Аравия, Сирия. Отдельные группы избирателей голосуют досрочно в 53 странах на 77 избирательных участках. Например, на Кубе, в Киргизии, Мьянме и Саудовской Аравии. На большинстве участков за границей голосование пройдёт 18 сентября. Наши участки расположены на территориях 145 стран, где находится 225 российских загранучреждений — посольств, консульств и представительств Российской Федерации при международных организациях.

- Как голосуют военные, которые проходят службу за границей?

- Наши военные служат в Таджикистане, Южной Осетии, Абхазии, Армении, Сирии. В Сирии голосование началось в минувшие выходные и продлится до 16 сентября. Первыми голосовали военные, которые служат на российской военной базе. В Сирии голосуют досрочно — в дни, заранее согласованные с Центризбиркомом, где этот вопрос обсуждался на отдельном заседании. Число голосующих не разглашается — это секретная информация.

- Если человек поехал отдыхать за границу, как ему найти избирательный участок?

- ЦИК подготовил памятку для туристов, которые хотят участвовать в выборах. Люди могут получить открепительное удостоверение — оно выдаётся лично избирателю либо его представителю на основании письменного заявления и нотариально заверенной доверенности. Туристы смогут получить открепительные по месту жительства в участковой избирательной комиссии до 17 сентября. За границей придётся узнать, где будут расположены места для голосования. Если удостоверения нет, надо написать заявление в посольство. Для получения избирательного бюллетеня гражданин, находящийся на территории иностранного государства, должен предъявить российский, заграничный или служебный паспорт.

- На выборах за границей будут присутствовать наблюдатели?

- Аккредитация, которую получили наблюдатели, даёт им возможность принимать участие в наблюдении за выборами за рубежом. На избирательных участках за границей смогут присутствовать и иностранные журналисты, аккредитованные МИД. 

- А в России сейчас сколько иностранных наблюдателей?

- В России находятся 80 наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ. Они встречаются с представителями избиркомов, изучают законодательную базу, и замечаний у них нет. Всего ЦИК России аккредитовал 722 международных наблюдателя. От Совета МПА СНГ — 32, от БДИПЧ ОБСЕ — 407, от СНГ — будет 210 наблюдателей. ПА ОБСЕ отправляет следить за выборами 97 человек, ПА ОДКБ — 7, ПАЧЭС — 4, ШОС — 2. От избирательных органов иностранных государств сейчас аккредитовано 3 наблюдателя, но я надеюсь, что их будет больше, потому что у нас есть 27 международных соглашений на двусторонней основе. Организация американских государств собирается прислать 11 наблюдателей. Впервые будут участвовать представители Межпарламентской ассамблеи православия — 3 человека. По инициативе главы ЦИК Эллы Памфиловой приглашены дипломаты из посольств стран Евросоюза.

Что любопытно, Украина отказалась посылать отдельную делегацию наблюдателей, несмотря на то, что мы им отправили приглашение ещё 25 июля. Но 4 наблюдателя от Украины входят в делегации ОБСЕ. От США наблюдают за выборами 10 человек. Американцы и украинцы уже в России и очень активно работают.

- Как наблюдатели оценивают ход подготовки к выборам?

- В пятницу, 9 сентября, я встречался с делегацией из СНГ. Они находятся в России с 16 августа и уже побывали в 20 регионах России. Запланированы поездки ещё в 12 регионов. Они встречались с представителями партий, избирательными комиссиями, изучали мнение СМИ. Это так называемые долгосрочные наблюдатели, а на этой неделе приедут те, кто будет присутствовать непосредственно на выборах. Сейчас эксперты положительно оценивают предвыборную кампанию, но окончательное и развёрнутое заключение делегация из СНГ представит после единого дня голосования.

Представители Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ уже сделали интересные выводы. Во-первых, они говорят о повышении активности Центризбиркома после того, как его возглавила Элла Памфилова. Во-вторых, отмечают равенство партий с точки зрения процедуры регистрации кандидатов и доступа к СМИ. Сейчас по российскому закону наблюдатели не имеют права давать развёрнутых характеристик, особенно тех, которые касаются политической системы. Но в целом эксперты ОБСЕ оценивают подготовку к выборам значительно лучше, чем в 2011 году.

беседовала Мария Соколова

Справка

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1963 года и Консульской конвенцией между Российской Федерацией и Украиной 1993 года, украинские власти обязаны предпринимать все надлежащие меры для защиты помещений посольства и консульских учреждений России от любых возможных провокаций, включая вторжение и нанесение ущерба, а также для предотвращения любого нарушения спокойствия или оскорбления достоинства. Россия всегда и в полной мере обеспечивала безопасность голосования украинских избирателей на территории нашей страны, в том числе в ходе досрочных выборов президента Украины 25 мая 2014 года и депутатов Верховной рады 26 октября 2014 года.