За прорыв воды в шахтах предложили наказывать штрафом
Правительство планирует ужесточить наказание за нарушение промышленной безопасности
Расширить область применения административных штрафов для шахт, добывающих любые полезные ископаемые, при прорывах в них воды, от чего погибли или пострадали люди, предложило Правительство. Раньше за это ответственность не предусматривалась. За что хотят останавливать шахты, и кто будет отвечать за гибель людей, узнала «Парламентская газета».
Если шахту затопило…
Правительство 12 февраля внесло в Госдуму проект закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на повышение безопасности ведения подземных горных работ.
Документ должен усовершенствовать механизмы соблюдения требований промышленной безопасности через ужесточение наказания для владельцев шахт и сотрудников контролирующих организаций, отвечающих за разрешения на проведение горных работ, если в результате пострадали или погибли люди.
Касаться эти поправки будут не только предприятий по добыче угля, но и других полезных ископаемых.
В частности, теперь штрафовать или приостанавливать работу шахты станут не только за внезапные выбросы угля (породы и газа), но и за прорыв в подземные горные выработки воды. От этого, например, в 2024 году при добыче золота погибли 13 горняков на руднике «Пионер» и 8 человек при добыче алмазов на руднике «Мир» в 2017-м.
По результатам расследования аварий на руднике «Пионер» к штрафу в 1 миллион рублей привлекли организацию и на 40 тысяч рублей наказали управляющего директора и инженера, тогда как экономический ущерб от аварии составил 377 миллионов рублей, а экономический ущерб от аварии в подземном руднике «Мир» составил более 10 миллиардов рублей.
По данным авторов законопроекта, причинами прорыва воды в подземные горные выработки может являться плохо разработанная проектная документация, без учета факторов, представляющих опасность при ведении горных работ, а также ненадлежащий контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, отсутствие мониторинга состояния горных выработок и массива горных пород в целом. Все это требует пересмотра не только сумм штрафов, но и назначения ответственных.
Как рассказал «Парламентской газете» председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук, закон должен усилить ответственность контролирующих лиц.
«Например, горно-технический инспектор пришел на шахту, прошел, посмотрел, ушел. От него зависит обеспечение безопасности. Он не выявил нарушений, из-за которых после произошла авария, погибли люди. Будет ответственность больше, будут проверки строже», — отметил он.
Продолжая исполнять поручение президента
«Этот закон — продолжение исполнения поручения президента по результатам расследования аварий на шахте «Листвяжная», — считает Мохначук.
В результате взрыва, произошедшего 25 ноября 2021 года, погиб 51 человек, более сотни пострадали. Среди погибших были не только горняки, но и пятеро спасателей. На момент взрыва под землей находились 285 горняков. Работы на шахте были приостановлены и возобновились только в апреле 2023 года.
«Когда стали разбираться в причинах аварии, — сказал эксперт, — выяснилось, что причина не в горно-геологических условиях либо в тектонике, а просто человеческое головотяпство. Потому что знали, что выделяется метан, что почву пучит, и никто никаких мер не принимал».
В 2021 году Ростехнадзор сообщил, что на «Листвяжной» было проведено 127 проверок. При этом в Едином реестре проверок отображено было только 10 контрольно-надзорных мероприятий до ноября 2021 года и 9 раз шахта приостанавливала работу. Общая сумма штрафов составила свыше 4 миллионов рублей.
По данным авторов законопроекта, Ростехнадзором в отношении объектов горнорудной промышленности в 2022 году было наложено 819 штрафов на общую сумму свыше 62 миллионов, в 2023 году — 869 штрафов на общую сумму больше 78 миллионов рублей и в 2024-м — 976 штрафов на общую сумму, приближающуюся к 81 миллиону рублей. В том числе общая сумма административных наказаний по результатам расследований составила в 2022 году — 16,302 миллиона рублей, в 2023 году — 14 миллионов рублей, в 2024-м — 6,560 миллиона рублей.
От 500 тысяч до штрафов с оборота
Ситуация несколько изменилась с 1 сентября 2025 года. Вступившие в силу поправки в КоАП установили максимальный размер штрафа для организации при нарушении обязательных требований промышленной безопасности к предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа), требований к проведению дегазации, разгазированию и проветриванию горных выработок, осуществлению аэрогазового контроля, проходке и креплению горных выработок, требований к противоаварийной защите в горных выработках при добыче угля (горючих сланцев) шахтным способом до 5 миллионов рублей.
Правда, пока за нарушения требований промышленной безопасности в отношении объектов горнорудной промышленности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, юридическое лицо могут оштрафовать на сумму от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
Говоря об изменениях сумм штрафов, которые предлагает Правительство, Мохначук отметил, что для юридических лиц вводят «оборотные» штрафы — в зависимости от дохода компании.
По словам Зампреда Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолия Выборного, санкции будут соразмерны масштабу ущерба.
«Безопасность людей, работающих в шахтах, должна обеспечиваться работодателями и владельцами предприятий на самом высоком уровне. Бизнес должен принимать превентивные меры для защиты сотрудников. Правоприменение показало, что есть лазейки в КоАП, которые позволяли недобросовестным бизнесменам избегать ответственности, выдавая в судах, например, такую катастрофу, как прорыв воды за «технический инцидент», — сказал он «Парламентской газете».
Депутат отметил, что с внесением изменений в закон бизнесу станет финансово невыгодно игнорировать правила безопасности.
Ещё материалы: Анатолий Выборный
