Рождение парламента
Исландские племена обязаны были кормить своих депутатов, а англосаксы имели лишь совещательный голос при короле
История выборной власти уходит корнями в самое глубокое прошлое, о котором мы, к сожалению, мало что знаем. Согласно некоторым исследованиям, подтверждаемым отдельными артефактами, более 12 тысяч лет до нашей эры на Земле (предположительно в Антарктиде) существовала высокоразвитая цивилизация, соответствующая по уровню нашей или даже превосходящая её. Несомненно, там были какие-то избираемые органы власти, аналогичные современным парламентам, самые старые с исторической точки зрения. Однако о них можно лишь строить предположения.
Последующие знания касаются первобытного общества, о котором информация также весьма скудная. Согласно принятой историками версии, древний родовой строй, или родовая община, делится на периоды матриархата (материнский родовой строй, или материнская родовая община) и патриархата (патриархальный родовой строй, или патриархальная родовая община). Предположительно, в обоих этих периодах могли иметь место выборы вождя племени, а возможно, и его помощников. Но это лишь неподтверждённые догадки.
Законы от богов и царей
Реальная история человечества прослеживается сейчас лишь чуть более чем на пять тысяч лет, начиная с цивилизаций Шумера и Древнего Египта. Однако в обоих случаях никаких данных о выборности не сохранилось, власть передавалась династически по наследству, о парламентских структурах не могло быть и речи.Конечно, и в те времена были законы, но, как правило, в качестве законодателя выступал глава государства — фараон, царь, король и т.д.
Так, старейший из сохранившихся сводов законов, сохранившийся на дошедших до наших дней глиняных табличках — Законы Ур-Намму, составленный приблизительно в 2100 — 2050 гг. до н. э. шумерским царём Ур-Намму, считается созданным им лично. То же относится к одному из древнейших правовых памятников в мире — Кодексу царя Хаммурапи — законодательному своду старовавилонского периода, созданному в 1750-х годах до н. э.
Можно вспомнить и Библейские легенды Старого завета. Законодателем там выступает Бог, давший Моисею свод основных законов, известный как Десять заповедей, поэтому парламент отсутствует. Однако в Библии описаны процедуры выборов у древних евреев — избирались сначала судьи израильские, позднее — цари.
Они были первыми
Реально появление парламента в современном понимании приписывается Исландии. Первый в мире законодательный орган — Альтинг — собрался 23 июня 930 года на юго-западе острова, в 40 км от Рейкьявика.Принимать участие в Альтинге имели право все свободные мужчины. Вожди исландских племён были обязаны на нём присутствовать, каждый из них мог приехать в сопровождении каждого девятого своего взрослого соплеменника, что свидетельствует о выборности парламента и о его подлинно народном представительстве. Причём племя обязано было позаботиться о провианте для своих депутатов на всё время Альтинга.
В ходе собраний Альтинга со Скалы Закона избранный на три года законоговоритель объявлял перед народом законы страны. Он считался самым влиятельным человеком в Исландии и обязан был помнить все принятые законы. Правда, с развитием письменности эта должность была устранена. На Альтинге решались и судебные дела, причём решения суда нередко зависели от могущества племён, участвовавших в разбирательстве, бывали случаи перерастания заседания в бой с участием сотен людей. Поэтому случающиеся в некоторых парламентах драки имеют давние традиции.
Однако поспорить за первенство в парламентаризме и выборности власти могла бы и наша страна. Народное вече, возникшее из племенных собраний славян, появилось примерно в те же самые времена. Первое летописное упоминание о вече в Белгороде Южном относится к 997 году, в Новгороде Великом — к 1016, но они проходили и ранее. Широкое распространение на Руси вечевые собрания получили в период феодальной раздробленности. В компетенцию собраний входил широкий круг вопросов — объявление войны и заключение мира, распоряжение княжеским столом, финансовыми и земельными ресурсами. Правда, согласно историческим свидетельствам, на вече основные решения исходили от князя и его бояр, от имени которых и составлялись все дошедшие до нас княжеские акты. Тем не менее в древнерусский период народное вече было высшим правящим органом не только в Новгородской республике, но и во всех русских землях. Широко известен факт, что князя Александра Невского новгородцы несколько раз приглашали на княжение и точно так же освобождали от должности. Позднее, в период, именуемый татаро-монгольским игом, решения такого рода принимались уже ханами в Золотой Орде и выборная составляющая была, по существу, упразднена, и надолго: парламентаризм в Российской империи возродился только в 1905 году с учреждением Государственной Думы.
Претенденты на первенство
Традиционно британский парламент называют «матерью всех парламентов», поскольку законодательные органы многих стран, в особенности стран — членов Британского Содружества, созданы по его образцу. Но самым старым парламент Великобритании не является, поскольку в современном виде сформировался лишь после объединения трёх королевств: Англии, Шотландии и Ирландии в 1707 и 1801 годах. Однако к тому времени в каждом из королевств был свой законодательный орган, а парламент Англии имел своего предшественника — возникшее в VII веке народное собрание, носившее название Витенагемот (Witenagemot). Он на протяжении четырёхсот лет представлял интересы англосаксонской знати и духовенства и имел совещательные функции при короле.Современный Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в стране и на заморских территориях (т.е. колониях). Он сохранил в своей структуре многие специфические исторические черты. Так, в его состав обязательно входит правящий британский монарх и теоретически власть в Великобритании исходит не от Парламента, а от «Короны в Парламенте». Но реально функции монарха лишь представительские. Все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава Парламента. В Великобритании парламент двухпалатный, он состоит из верхней палаты — Палаты лордов, и нижней палаты — Палаты общин. При этом по традиции Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лордов по апелляциям, в основном получивших власть по наследству. В силу этой специфики говорить о том, что Парламент Великобритании — образец демократии — явно неправильно. Правда, Палата общин, напротив, избирается демократически. Обе палаты заседают в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне.
На приоритет в парламентаризме претендует также Польша. Но в действительности первый Общий сейм Королевства Польского собрался только в 1382 году в составе шляхтичей и представителей городов. Первая в мире Конституция — основной закон — также была принята не в Польше: в 1755 году она появилась на острове Корсика, затем в 1787 году — в США и лишь 3 мая 1791 года — в Польше.