Смогут ли дети постоять за себя?

Протокол позволяет детям, а также их законным представителям самостоятельно обращаться за защитой в Комитет ООН по правам ребёнка, который обязан дать оценку действий того или иного государства с точки зрения соответствия их международным обязательствам в области защиты детей.

Стоит ли России ратифицировать этот протокол в ближайшее время, обсудили участники «круглого стола», который провёл Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.

Очевидно, что процесс не должен растянуться на 11 лет, как это стало с Факультативным протоколом к Конвенции, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Он был принят Генеральной ассамблеей ООН в мае 2000 года. Россия — одна из четырех стран мира, которая до сих пор не ратифицировала этот документ. 27 декабря 2011 года Совет Федерации обратился с парламентским запросом по этому вопросу к Министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву, а 1 февраля принял за основу обращение к Председателю Правительства РФ Владимиру Путину. 22 февраля 2012 года Совет Федерации одобрил поправки в Уголовный кодекс, усиливающие ответственность за преступления сексуального характера, совершенные в отношения несовершеннолетних. Таким образом, российское законодательство фактически приведено в соответствие с положениями факультативного протокола. «Мы сделаем всё от нас зависящее, чтобы этот документ был ратифицирован к 1 июля 2012 года – международному дню защиты детей», - заявила председатель комитета Зинаида Драгункина.

Комитет также выступает за скорейшее присоединение к факультативному протоколу, касающемуся процедуры сообщений. «Права детей в нашей стране нарушаются чудовищным образом. При этом порядок защиты прав и интересов ребенка старше 14 лет путем самостоятельного обращения в суд фактически не работает. Полномочия федерального и региональных уполномоченных по правам ребенка в части судебной защиты необоснованно ограничены. Возможность самостоятельно подавать жалобы будет способствовать совершенствованию национальных средств соблюдения и защиты прав и интересов ребенка», - считает парламентарий.

В числе сторонников протокола — первый заместитель председателя комитета Людмила Нарусова. Она считает его ратификацию «не только целесообразной, но и настоятельно необходимой». Это, по её словам, даст стимул для совершенствования национального законодательства, приведение его в соответствие с международными нормами.

 Первый заместитель председателя Комитета по международным делам Владимир Джабаров заметил, что право на обращение со стороны ребёнка будет востребовано в контексте многочисленных проблем в области международного усыновления и в связи с разводами в семьях, в которых супруги – граждане разных государств. Такого же мнения придерживается Минобранауки и аппарат Уполномоченного по правам человек в РФ. В Министерстве юстиции, равно как и в Генпрокуратуре РФ, не видят правовых препятствий для одобрения Протокола, так как он согласуется с Конституцией и законами РФ.

Единственное ведомство, которое призвало не торопиться с ратификацией, - министерство иностранных дел. У дипломатов вызывает опасения размытость некоторых формулировок текста Протокола, в частности, критерия приемлемости. Не ясно, что имеется в виду под «исчерпанием всех внутренних механизмов защиты своих прав, включая суд». Однако за подобную нечёткость терминов высказались представители общественных организаций, специализирующихся на помощи детям, страдающим серьезными заболеваниями. По мнению юриста правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Павла Кантора, это позволит избежать ситуаций, когда обращения будут механически отвергаться по формальным претензиям, а не рассматриваться по существу.