Формула успеха ямальского парламента

Законодательное Собрание Ямала завершило весеннюю сессию, которая стала заключительной для депутатов шестого созыва. Пять лет оказались непростыми: экономические санкции против России, вспышка сибирской язвы, пандемия COVID-19. По мнению спикера ямальского парламента Сергея Ямкина, депутатский корпус показал высокий уровень персональной ответственности и умение справляться с кризисными ситуациями.

- Сергей Миронович, пять лет вы возглавляете региональный парламент и сегодня уже можно подводить некоторые итоги. Достижений, несмотря на объективные трудности, достаточно много, и ямальцы это видят. Что вы считаете главным успехом депутатского корпуса шестого созыва?

- Нам удалось главное — в условиях экономических санкций сохранить все социальные обязательства и стабильность. Наша деятельность была ориентирована на цели и задачи, определённые Президентом РФ и губернатором Ямала. Нам действительно пришлось работать в жёстких экономических условиях, связанных в том числе и с понижением цен на углеводородные ресурсы, но депутаты всегда следовали единственно верному курсу - это улучшение жизни земляков при соблюдении баланса в сфере национальной и инвестиционной политики.

Мы приняли 685 региональных законов, в том числе 119 базовых, которые обеспечили эффективное решение задач по сохранению стабильности в регионе. Почти 50 процентов законодательных актов касалось сферы государственного строительства и местного само­управления, каждое второе решение депутатского корпуса носило социальный характер. Мы были последовательны в проведении политики по развитию и поддержке института многодетной  семьи, материнства и детства. К примеру, Ямал стал одним из первых по установлению  льготы по уплате взносов на капремонт жилого фонда людям старше 70 лет. Были освобождены от уплаты взносов граждане, дома которых признаны ветхими и аварийными. Своевременными стали решения о  защите интересов дольщиков жилья, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, а также ямальцев, достигших предпенсионного возраста.

На мой взгляд, главное достижение этого созыва — принятие законов, направленных на сбережение здоровья, экологии, традиций и культуры, а также нацеленных на развитие региона - запуск новых масштабных проектов в производственной сфере, экономике.

- Шестой созыв Заксобрания Ямала инициировал общественное обсуждение законопроектов на нулевой стадии чтения. Не кажется ли вам, что за этим кроется желание власти разделить с населением ответственность за принимаемые решения?

- Скорее это настройка внешних коммуникаций, если хотите — прямой диалог с избирателем, который лучше знает, что ему нужно. Очень часто именно обращения избирателей впоследствии становятся законодательными инициативами. Именно поэтому мы законодательно закрепили дополнительные гарантии граждан на обращение. За пять лет их рассмотрено порядка десяти тысяч, почти все  решены положительно.

Нам действительно пришлось работать в жёстких экономических условиях, но депутаты всегда следовали единственно верному курсу — это улучшение жизни земляков

Сегодня в депутатской работе прочно закрепилась процедура публичного рассмотрения социально значимых законопроектов. Прошли общественное обсуждение стратегии развития здравоохранения и социально-экономического развития автономного округа. 

С учётом мнения экспертного сообщества принят важный внутриполитический документ развития традиционных отраслей и жизнедеятельности коренных народов Севера — Народная программа. Кстати, успех этой программы в том, что писалась она не сверху, а снизу. Чтобы составить «дорожную карту» её реализации, депутаты вместе с учёными и чиновниками проехали тысячи километров, добрались до самых отдалённых стойбищ и факторий. Так что вопрос вовлечения населения в процесс управления своими территориями и решения вопросов местного значения, на мой взгляд,  крайне важен.

- Насколько активно вы сотрудничаете с коллегами из федерального Центра? И какие идеи продвигаете?

- Федеральное Собрание уже поддержало ямальскую инициативу по устранению правовых препятствий в оформлении опеки гражданами, ведущими кочевой образ жизни. Безусловно, это крайне важное достижение, которое отметили во всех северных регионах страны. Поправки в российское законодательство позволили детям тундровиков, оставшимся без попечения родителей, жить с близкими по духу людьми, воспитываться в привычных условиях и в соответствии с традиционными обычаями.

Надеюсь, что федеральные коллеги помогут стать законом ещё одному нашему предложению по поддержке многодетных семей. Речь идёт о том, чтобы  родители, воспитывающие трёх и более  детей, получили право на предоставление отпуска в удобное для них время. Это стратегия, которой мы придерживаемся при формировании семейной политики в регионе.

Мы представили на площадке Совета Федерации проект «Дни Ямала». Ямальский опыт обеспечения гарантий прав северных  народов и сохранения их уникальной культуры рекомендован к распространению в других российских регионах и стал предметом изучения не только российского, но и международного экспертного сообщества. Регион стал пилотным субъектом для апробирования арктической модели здравоохранения. Практика развития системы образования оказалась востребована у немецких коллег, получив их высокую оценку.

В целом депутатский корпус достаточно  плотно работал с коллегами из федерального Центра: за пять лет рассмотрено более 400 законопроектов, из них более 300 - поддержано. В органы государственной власти РФ направлено 18 обращений по внесению изменений в федеральное законодательство.

- За пять лет окружной бюджет вырос практически в два раза. Что было определяющим в формировании бюджетной политики?

- Наращивание инвестиционного потенциала, усиление социальной составляющей и недопущение увеличения налоговой нагрузки на экономику. Мы вернулись к трёхлетнему планированию бюджета   и  пересмотрели нормы региональных налоговых преференций, что  позволило эффективно сформировать стратегические проекты регионального развития. Принятый в 2016 году региональный Закон «О промышленной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» способствовал расширению производства, развитию новых отраслей хозяйствования. Вкладывать капитал в развитие региона стало выгодно.

Не последнюю роль сыграл депутатский контроль. Рассмотрено 167 отчётов Счётной палаты, в приоритете оставался мониторинг целевого и эффективного использования средств окружного бюджета, качество предоставляемых государственных и  муниципальных услуг. Кроме того, депутаты взяли под личный контроль реализацию в регионе национальных проектов - выезды на стройплощадки социальных объектов стали нормой. 

- Вы всегда особо подчёркивали важность развития сельских территорий. Что удалось сделать?

- В своих решениях депутаты всегда руководствовались проведением чёткой политики в отношении сельских территорий, при этом особое место в законодательной повестке занимали вопросы, связанные с ведением традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Как итог — принятие закона об оленеводстве, а также закона об аквакультуре.

За пять лет проведена ревизия регионального и природоохранного законодательства, ориентированного на разработку системы государственной экологической экспертизы и мониторинга в сфере обращения с отходами.

На нашей площадке прошёл экологический форум северных регионов, лейтмотивом которого стали повышение качества и стандартов жизни коренных северян,  рекультивация и восстановление нарушенных земель в условиях Арктической зоны.

Была по-новому отстроена работа с коллегами из муниципалитетов, в том числе сельских территорий. На разноформатных  диалоговых  площадках обсуждались вопросы инициативного бюджетирования, проектной деятельности, совместной работы над законодательными инициативами. Достаточно проехать по территории, чтобы увидеть результаты работ по благоустройству.

- Впереди выборы нового состава ямальского парламента. Что вы пожелаете избранным депутатам?

- Депутаты должны следовать главному постулату — работать в интересах северян и быть преданными Ямалу.

Беседовала Анна Бреславец