Табачный рынок готовят к усилению контроля

Нарушителей ждет изъятие товара и отзыв лицензий

Табачную индустрию ждет серьезная трансформация. Минфин предлагает внедрить механизм предварительных уведомлений для всех производителей и импортеров. Аналогичная система уже доказала свою эффективность в алкогольной отрасли. Теперь она придет в табачный рынок, чтобы отсечь контрафакт и обеспечить полную прослеживаемость каждой партии. Соответствующий законопроект размещен на портале проектов нормативных правовых актов. «Парламентская газета» разбиралась, как механизм остановит нелегалов и защитит потребителей.

Под цифровой колпак

Документ вносит изменения в Федеральный закон № 203-ФЗ и фактически закрывает последнюю лазейку для производителей и импортеров, пытавшихся обмануть систему маркировки. Теперь перед тем, как зарегистрировать партию сигарет или вейпов в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ), производитель или импортер обязан подать уведомление о начале оборота. Это не просто формальность — данные будут проверяться Росалкогольтабакконтролем до того, как продукция попадет на прилавки.

До сих пор регистрация табачной продукции в ГИС МТ носила заявительный характер. Производитель сам вносил данные о партии, а контролирующие органы не проверяли их достоверность и полноту. Этим активно пользовались недобросовестные участники рынка: в систему вносили противоречивые сведения, под видом легальной продукции продавался контрафакт.

Новый законопроект меняет правила игры. Теперь каждое уведомление о начале оборота будет проходить проверку Росалкогольтабакконтроля. Если в данных обнаружатся недостоверные, неполные, противоречивые сведения, будут нарушены требования к составу и определению вида продукции, уведомление не зафиксируют в системе. А без фиксации в ГИС МТ продукция не может быть введена в оборот, продана или выведена из оборота.

Весь функционал по передаче, рассмотрению, фиксации и аннулированию уведомлений будет реализован в ГИС МТ. Перечень сведений, порядок передачи и рассмотрения уведомлений, а также основания для отказа в фиксации или аннулирования установит Правительство.

Перенять опыт

Разработчики законопроекта не стали изобретать велосипед. Аналогичный механизм обязательного уведомления уже несколько лет успешно работает в сфере производства и оборота алкогольной продукции, включая пиво. Там он доказал свою эффективность, позволив значительно сократить долю нелегального алкоголя и обеспечить полную прослеживаемость каждой бутылки.

Теперь этот опыт переносится на табачный рынок. Логика простая: если производитель или импортер не может четко и достоверно объяснить, что именно он вводит в оборот, продукция не должна попадать к потребителю.

Законопроект предусматривает жесткие санкции для тех, кто попытается обойти новые правила. Если продукция будет введена в оборот без фиксации уведомления в ГИС МТ, либо если Росалкогольтабакконтроль примет решение о запрете оборота в связи с аннулированием уведомления, такую продукцию изымут из незаконного оборота.

Кроме того, нарушение запретов на ввод в оборот, оборот и вывод из оборота станет основанием для аннулирования лицензии в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Контроль за соблюдением этих запретов возложен на Росалкогольтабакконтроль. Ведомство получит все необходимые полномочия для пресечения незаконной деятельности.

Основная цель

Главная цель законопроекта — сокращение доли нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции, пояснил «Парламентской газете» первый зампредседателя Комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. По его словам, теневой рынок сигарет в России достигает значительных объемов, нанося ущерб бюджету и создавая угрозу для здоровья потребителей.

Сенатор напомнил, что пик распространения контрафактного табака в России пришелся на период четырехлетней давности, когда его доля на рынке достигала 16 процентов. По словам парламентария, принятые за последние годы меры дали результат: доля контрафакта снизилась до 12 процентов, а объем акцизных поступлений вырос. Однако даже этот остаток нелегального рынка оборачивается колоссальными потерями для казны.

«Если брать общие акцизные сборы от продажи табака на уровне 800 миллиардов рублей, то даже 12 процентов контрафакта — это около 90 миллиардов рублей недополученных доходов, — подчеркнул Рябухин. — В условиях дефицита федерального и региональных бюджетов такие 80 — 90 миллиардов стали бы серьезным подспорьем».

В то же время контрафактная продукция часто не соответствует требованиям безопасности, содержит запрещенные вещества и продается без надлежащего контроля, уточнил сенатор.

Новый механизм обязательных уведомлений и проверок позволит отсекать нелегальную продукцию еще на этапе ввода в оборот. Это не только защитит потребителей, но и обеспечит честную конкуренцию для добросовестных производителей, которые работают в белую и платят все налоги, убежден Сергей Рябухин.