Спасут ли пенсионеры бюджет страны?

«Произошли экстраординарные собы­тия, и нельзя делать вид, что все идет по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить себе, что все скоро вернется на круги своя, стоит только немного подождать. Не вернется! Произошли структурные изменения в мировой экономике, и на это Россия так­же должна отвечать струк­турными    изменениями и адаптацией к новой реальности», — заявил Антон Силуанов на недавнем «правитель­ственном часе» в Госу­дарственной Думе. По словам министра, мы сильно нарас­тили расхо­ды: в 2015 году они увеличились до  20,9 против 19,4 процента ВВП в 2014 году, в то время как доходы резко упали. «Нужно понимать, что за последний год мы стали свидетелями структур­ного ухудшения экономической и, как результат, бюджетной ситуации, — сказал он. — Цены на нефть структур­но снизились в два раза. Падение ВВП почти на четыре процента в этом году также носит структурный характер. В результате доходы в процентном отношении к ВВП резко снижаются: нефтегазовые — с 10,4 процента в 2014 году до 7,1 в 2016 году, ненефтегазо­вые — с 9,9 до 9,4 процента. Эта тен­денция сохранится и в ближайшие годы, а вот в расходах никакого со­кращения за последний год не произо­шло. Де-факто мы имеем разрыв в 4,4 процента ВВП, который увидим в 2016 году, если не предпринимать никаких действий».

Глава Минфина предложил дум­ским депутатам мобилизовать в бюд­жет 600 миллиардов рублей дополни­тельных доходов за счет нефтяников, срочно повысить пенсионный возраст и резко снизить индексацию пенсион­ных выплат, чем породил бурю возму­щения в российском обществе. Меры максимально жесткие, признал Антон Силуанов, но позволят сбалансиро­вать базовый финансовый документ страны.

Пенсионный вопрос и изъятие до­полнительной ренты у нефтяников внес во властные круги, можно ска­зать, раскол. Курс на то, чтобы рос­сияне работали подольше, а получали поменьше, как считает Антон Силуа­нов, даст возможность уменьшить на­логовую нагрузку на бизнес и решить ряд задач развития экономики. «Это позволит, — уверен министр, — не толь­ко лучше балансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов, но и сгладить последствия от слабой демографии на численность экономически активного населения. Экономика получит от такого решения двойной положительный эффект». По­вышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и женщин в зависи­мости от его темпов — по 6 месяцев или по году в год — даст экономию, по расчетам Минфина, от 620 миллиардов до 1,3 триллиона рублей за три года.

Проиндексировать пенсии в следу­ющем году глава Минфина предлагает не на уровне инфляции в 12 процен­тов, как положено по закону, а лишь на четыре. Правда, при этом настаи­вает на том, что изменение порядка индексации должно сопровождаться снижением тарифов естественных монополий и ЖКХ, чтобы доля рас­ходов незащищенных слоев населения не росла. Инициатива финансового ведомства наткнулась на жесткое со­противление социального блока Пра­вительства, который настаивает на индексации пенсий по прогнозной ин­фляции — 12,2 процента. В пику своим оппонентам Антон Силуанов считает: такого роста цен не будет. В 2016 году, по его мнению, ожидается замедление инфляции до шести-семи процентов. «Если мы будем индексировать наши социальные расходы на целевой уро­вень инфляции, то она через два, мак­симум три года опустится до четырех процентов», — уверен он. В качестве аргумента приводит и такой довод: каждый процент увеличения пенсий обходится бюджету в 70 миллиардов рублей, следовательно, полная ин­дексация потребует дополнительных 840 миллиардов рублей. Более того, при индексации пенсий в полном объ­еме, по словам министра, придется сократить расходы на образование, здравоохранение и оборону.

Принципиальные решения были приняты на совещании у главы Прави­тельства РФ Дмитрия Медведева, где совместно с представителями Админи­страции Президента обсудили рабочий вариант бюджетных проектировок на 2016 год. По иронии судьбы оно со­стоялось 1 октября, в Международный день пожилых людей, и не особо пора­довало российских пенсионеров при­нятыми решениями. За исключением, пожалуй, новости, приятной для тех, кто пребывает в пожилом возрасте: в ближайшие два-три года пенсионный возраст в России повышаться не будет. Об этом сообщил министр труда и со­циальной защиты РФ Максим Топилин. При этом чиновник уточнил, что Правительство увеличит с 15 до 20 лет минимальный стаж, необходимый для получения пенсии, но это будет проис­ходить «поэтапно, мягко». Между тем результаты недавнего опроса ВЦИОМ свидетельствуют о том, что работать и по достижении пенсионного возраста в этом году хочет половина (50 процен­тов) россиян, хотя еще в 2012 году та­ковых было 42 процента. Соответствен­но, жить на одну пенсию рассчитывает 17 процентов опрошенных граждан, тогда как три года назад намеревалась четверть (25 процентов).

Пенсии же будут проиндексирова­ны на фактическую инфляцию, но не единовременно с начала года, а в два этапа: на четыре процента с 1 февраля и на восемь с 1 августа, о чем сообщил журналистам глава Минэкономразви­тия Алексей Улюкаев. Двухступенчатая индексация с разносом в полгода дает возможность сэкономить около 200 миллиардов рублей. Нетрудно подсчи­тать, что пенсионеры все равно теряют в деньгах, хотя не так сильно, как пре­дусматривал первоначальный вариант Минфина. Кроме того, Правительство планирует на полгода раньше, с 1 июля 2017 года, прекратить выплату пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом свыше одного миллиона руб­лей, о чем готовятся соответствующие поправки. Это позволит экономить в будущем более 250 миллиардов рублей.

Правительство России решило в третий раз заморозить пенсионные накопления в 2016 году, о чем предсе­датель Правительства Дмитрий Мед­ведев проинформировал глав думских комитетов от партии «Единая Россия». Тем самым бюджет будущего года сэ­кономит еще 344 миллиарда рублей. Замороженные средства, как ожида­ется, уйдут на дополнительную ин­дексацию пенсий во второй половине 2016 года. Мораторий на накопитель­ную часть пенсионных взносов вызвал спорную реакцию как в Правитель­стве, так и в обществе.

«То, что происходит с накопитель­ной пенсией, — это не заморозка, а изъятие, так как средства в накопи­тельную пенсию возвращать не плани­руется», — говорит советник президента Национальной ассоциации негосудар­ственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерий Виноградов. По его мнению, для 22 миллионов будущих пенсионе­ров, которые осознанно проголосовали за накопительную пенсию и перевели свои средства в НПФ, одностороннее решение об изъятии означает серьез­ный подрыв доверия ко всей пенсион­ной системе. По подсчетам НАПФ, за­морозка фактически нанесла десяткам миллионов человек убытки на сумму около 30 миллиардов рублей.

«Не очень хорошим решением» на­звала запланированный мораторий и глава Центробанка России Эльвира Набиуллина. «Это будет означать, — отме­тила она, — что мы ради решения крат­косрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пен­сии создает долгосрочную устойчи­вость всей пенсионной системы».

У Правительства, судя по отказу кор­ректировать формулу НДПИ на нефть, не все ладится с источниками покрытия дефицита. Минфин России изначально предлагал в 2016 году мобилизовать в бюджет 600 миллиардов рублей допол­нительных доходов за счет нефтяников. После резких протестов со стороны компаний и профильных ведомств за­прос был уменьшен до 300 миллиардов рублей, из которых 200 миллиардов планируется получить за счет замороз­ки снижения экспортной пошлины на нефть (согласно нефтяному налоговому маневру она должна была снизиться в 2016 году с 42 процентов до 36) и 100 миллиардов рублей — за счет повыше­ния НДПИ на газ для Газпрома.

И вновь всплывает сакральный во­прос, где брать деньги не только на закрытие финансовой дыры, но и на развитие экономики. Многие экспер­ты советуют присмотреться к сметам крупных инфраструктурных проектов, не имеющих публичной экспертизы. И осуществить структурный бюджет­ный маневр, сокращая расходы, пре­жде всего в сфере естественных моно­полий. Антон Силуанов выдвинул два новых варианта латания бюджетной бреши: повышение налогов для метал­лургов и изъятие прибыли Центробан­ка. Агентство экономической инфор­мации «ПРАЙМ» уже сообщило о том, что Банк России перечислит в бюджет страны 90 процентов своей прибыли по итогам текущего года, что на 15 процентных пунктов больше, чем по действующему закону. Как ожидается, государственная казна получит от ЦБ около 300 миллиардов рублей — вдвое больше, чем по итогам 2014 года.

К поиску выхода из экономического кризиса и путей более рационально­го использования бюджетных средств активно подключились и депутаты. «Вместо точечных предложений по оптимизации социальных расходов и повышению пенсионного возраста необходимо комплексное обсуждение эффективности бюджетной и налого­вой политики. Эти вопросы должны быть во главе угла сегодня, на старте бюджетного процесса. Если мы хотим ставить вопросы перед пенсионерами, то давайте вначале покажем, как на­ходим резервы, которые показывает Счетная палата. Их действительно сот­ни миллиардов, но они закапываются в землю или хранятся на счетах раз­личных банков, приносят прибыль не­известно кому и не работают на бюд­жет. Но выясняется, что проблему пенсий мы готовы решать, а эффек­тивности бюджетных расходов — ни­как не получается», — заметил предсе­датель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»). Стоит напомнить: проверки Счетной палаты выявили, что только в госкомпаниях 607 миллиардов рублей были потрачены не по назначению.

«В качестве первоочередных мер для пополнения бюджета, — озвучил позицию КПРФ председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природополь­зованию и экологии Владимир Кашин, — мы предлагаем вернуться к вопросу о национализации природных ресурсов, о внедрении прогрессивной шкалы подо­ходного налога, о национализации про­изводства и реализации алкогольной и табачной продукции, об обязательной продаже части валютной выручки экс­портерами. Мы предлагаем начать про­цесс возврата финансовых средств, вло­женных в ценные бумаги зарубежных государств, и направить их на инвести­ционные программы внутри страны».

Особый интерес вызывает рассле­дование «Справедливой России», ко­торое представил думским коллегам зампред Госдумы Николай Левичев: «Если финансово-экономический блок Правительства не знает, где взять деньги, то мы готовы подсказать. Так, возглавляемая мной рабочая группа из депутатов, ученых РАН и экспертов установила, что ежегодно на россий­ской таможне бюджет недополучает порядка 2,4 триллионов рублей. По­сле наведения порядка в таможенной сфере Правительство, может быть, об­ратит внимание на фискальную сферу и научится собирать налоги по диф­ференцированной ставке, поддержав давнее предложение нашей фракции».

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР) корень проблем видит в том, что в Правительстве нет органа, который отвечал бы за экономику в целом: «Нужен единый центр, который формировал бы одновременно и экономическую, и фискальную модель. Изъятие средств в виде налогов должно преследовать единую цель, у нас же сегодня этого нет. Нужны структурные изменения, а вместе с ними переход на новое управление и новый человек, который бы отвечал не за баланс бюджета, а за развитие экономики».

 

Павел Анохин