"Социальные пайки" XXI века

Тема особенно болезненная для малых городов. Пришедшего на встречу первого заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Леонида Ставицкого захлестнул шквал вопросов

Программа действует с 2008 года. За это время в стране рассели­ли 21 тысячу аварийных домов, 335 тысяч граждан справили новосе­лье. Казалось бы, мечты сбываются. Но вот в прошлом году планировали осчастливить 40 с лишним тысяч че­ловек, реально новое жилье получили 17 тысяч. Дело в том, что деньги под это в субъекты поступили лишь к ав­густу, в муниципалитеты — в декабре. В далеком советском прошлом 10—15 процентов квартир в ведомственных новостройках получали муниципа­литеты. Сегодня нет ведомственного жилья, приходится приобретать для расселения коммерческое. Програм­ма осуществляется на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней, причем доля государствен­ного из года в год уменьшается. Гла­ва Арзамаса, города со стотысячным населением и изрядной долей ветхого фонда, поделился тем, как поначалу с энтузиазмом включился в програм­му. Тогда доля муниципалитета в софинансировании составляла десять процентов, сегодня возросла до 40. Где взять деньги? Городам советуют брать кредиты. Но банки их не дают, так как бюджеты большинства из них дотационные. Те же, кто все-таки су­мел взять, сталкиваются с новой про­блемой. Взимаемые банком проценты невозможно включить в расходную часть бюджета. Не предусмотрена за­коном такая статья.

В подмосковном наукограде Фрязино из 89 домов, подлежащих рассе­лению, осталось всего 7. Казалось бы, проблема успешно рассасывается, но городские власти столкнулись с тем, что люди не хотят переезжать из ба­раков. Дело в том, что по закону город предоставляет им новое жилье метр в метр. Сколько было — столько и по­лучите, а не по санитарным нормам, исходя из количества человек в семье. В случае же, если старая жилплощадь была не велика, то опять-таки метр в метр можно рассчитывать не на от­дельную квартиру, а только на комна­ту. Приходится уговаривать — дома-то аварийные, готовые в любой момент рухнуть. На кону человеческие жизни. Так в ХХ! веке возрождаются забытые было коммуналки.

«Надо жить по средствам», объяс­няют градоначальникам федеральные чиновники, сокращая государственное воспомоществование. А если средств едва хватает на исполнение консти­туционных обязательств перед на­селением? Участие в федеральных программах, попасть в которые еще несколько лет назад считалось несо­мненным благом, из-за резко возрос­шей доли софинансирования ложится на малые города тяжким бременем. Понимая это, государство ищет спо­собы удешевить процесс. Например, при расселении право на новоселье получат лишь те, у кого это жилье яв­ляется единственным. Малообеспечен­ные семьи взамен собственной смогут получить муниципальную квартиру. Планируется возродить и развить ин­ститут коммерческого найма жилья и за счет доходов с него — некоммерче­ского для малоимущих граждан.

И без того мало популярная рефор­ма ЖКХ грозит в ближайшие год — два серьезно ударить по кошелькам граж­дан и создать нешуточные проблемы местным властям. Нас ожидают рост тарифов на услуги ЖКХ плюс ново­введение — поборы в региональные фонды ремонта жилья и введение со­циальных норм потребления электро­энергии, а впоследствии, возможно, и остальных коммунальных ресурсов, прозванные в народе «социальными пайками». И все это в условиях вяло­текущего экономического кризиса. Яс­но, что неизбежное недовольство на­селения отражать придется местным властям.

Депутаты Калязинского района Тверской области проанализировали «минусы» социальных пайков и об­ратились к губернатору области (ре­шение о введении норм потребления принимают региональные власти) с призывом отменить или перенести сроки. Область, опираясь на соот­ветствующее Постановление Прави­тельства РФ планирует ввести нормы с июля этого года. Ожидается, ново­введение позволит, во-первых, эконо­мить электроэнергию. Во-вторых, по заверению разработчиков, в пределах означенной нормы тарифы будут сни­жены, а за потребленное сверх элек­тричество придется платить несколько больше. Выиграют малообеспеченные граждане и те, кто бережно расходует энергию.

Такая практика — не чисто рос­сийское изобретение — дифференци­рованная оплата коммунальных ус­луг существует во многих развитых странах. В частности, европейских.

Участие в федеральных программах, попасть в ко­торые несколько лет назад считалось благом, сегодня ложится на малые города тяжким бременем»

Нормы там по нашим меркам доволь­но жесткие — от 100 до 150 киловатт. Доходы граждан этих стран в среднем превышают российские в два раза (в Норвегии — в 6 раз, в Германии — в 4,4 раза, в Греции — в 2,7 раза и т.д.) Чтобы сократить расходы, они могут позволить себе покупать современную энергосберегающую бытовую технику. Для людей с низким уровнем доходов там действуют разнообразные соци­альные программы, предусматриваю­щие более выгодные тарифы.

Установленная Правительством РФ методика расчета социальных норм базируется на фактическом по­треблении электроэнергии в 2012 го­ду шестью группами домохозяйств и шестью типами жилых помещений в зависимости от вида населенного пункта. В Калязинском районе, как и поч­ти повсюду в глубинке, отсутствует горячее водоснабжение, и люди поль­зуются различными нагревательными приборами, достаточно энергоемки­ми и, без сомнения, сжигаемые ими киловатты в норму не вписываются. Как не вписываются и другие особен­ности благоустройства домовладений — электронасосы для водоснабжения и водоотведения и т.д.

Низкие доходы населения сел и ма­лых городов при расчете социальных норм не учтены, как и повышенные потребности в электроэнергии много­детных семей, где пользоваться, на­пример, стиральной машиной прихо­дится не один раз в день. Практически уровняли всех. Нет скидок на личные подсобные хозяйства — по правилам каждый вид домашнего скота должен содержаться в отдельном помещении, обеспечен водой и освещением.

Словом, до того, как социальные нормы вводить, надо бы еще работать и работать. Авторы нововведения опи­раются на пилотные проекты, запу­щенные прошлым летом в нескольких регионах страны. Но, как замечают калязинские депутаты, несмотря на сравнительно мягкие первоначальные условия, там лишь 40 процентов семей вписались в норму, и уже прошли вол­ны протеста населения. Учитывая, что Минэкономразвития РФ не скрывает, что государственная политика в буду­щем будет направлена на дельнейшую либерализацию цен на газ и электро­энергию, нетрудно предположить, что рост тарифов на услуги ЖКХ неизбе­жен. И вместо того, чтобы, как было заявлено вначале, работать во благо, социальные пайки ударят по и без то­го небогатому населению российских малых городов и весей.

Ассоциация малых и средних городов России поддержала обращение депутатов Калязинского района. Предложение отменить введение социальных норм потребления или перенести его срок направлено в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и профильные министерства. Хочется верить, что голос российской глубинки будет услышан.