Сибирское ядро устойчивости

Восточный вектор

РФС: Появилась определенность?

Драйвер роста

Новое освоение Сибири может стать полем широко­го международного сотруд­ничества, важнейшим ком­понентом которого должна быть не только продажа невозобновляемых ресур­сов, но и доступ к самым передовым зарубежным технологиям»

РФС: То есть Сибирь надо развивать ради самой Сибири?

Александр Усс: Не совсем так. Важ­ны не столько местечковые интересы сибиряков, сколько кумулятивный эффект в масштабах всей страны. Раз­витие Сибири — тот рычаг, опираясь на который, нужно придать мощный импульс развитию России. Это может стать драйвером экономического ро­ста всей страны, определяющим пер­спективы России в XXI столетии. Необ­ходимо создавать перерабатывающие производства высоких переделов, раз­вивать горное и нефтегазовое маши­ностроение, производство дорожной и строительной техники, формировать полноценный инновационный сектор.

Стратегической же целью должно стать повышение уровня жизни не только на зауральских территориях, ноив самой центральной России. Огромный макрорегион Сибирь, про­тянувшийся от Урала до Тихого оке­ана, должен «вытягивать» всю страну, но не за счет «сырьевых денег» для потребления, а за счет наращивания комплексов высокотехнологичных производств вокруг ядра добывающей промышленности.

Специальные стимулы

РФС: Опять сырьевая направлен­ность?

Александр Усс: Да, но совсем с дру­гой отдачей. Нам нужно делать став­ку на минерально-сырьевой сектор. В нем конкурентное преимущество Си­бири — так зачем от него отказывать­ся? Конечно, можно бить в барабаны и призывать к производству продукции с высокой добавленной стоимостью, развитию неких абстрактных инно­вационных производств в противовес сырьевым. Но вряд ли это разумно. Как показывает мировая практика, передовые подходы даже в сфере до­бычи и первичной переработки сырья требуют высокотехнологичных и на­укоемких решений. А это в свою оче­редь прямо и косвенно стимулирует множество смежных видов научной, производственной и сервисной дея­тельности. Включая и так называемые инновации, которые в этом случае бу­дут внедряться здесь и сейчас, а не за тридевять земель и когда-то.

РФС: Но добывающая отрасль у нас и без того бурно развивается — а толку чуть…

Александр Усс: То-то и оно! Как на­глядно свидетельствует российский опыт, сам по себе такой механизм может и не заработать. Освоение при­родных ресурсов, нацеленное только на финансовый результат, зачастую проявляет свой позитивный эффект далеко за пределами Сибири и даже России, оставляя на родине все более примитивную экономику и разруши­тельные экологические последствия.

Нужны специальные стимулы, кото­рые принуждали бы предприятия сы­рьевого сектора ориентироваться не на быструю коммерческую отдачу, а на системный позитивный эффект от протекционистского развития коопе­рационных связей в рамках нацио­нальной экономики в целом и регио­нов присутствия в частности.

Нам нужно «зарастить» разрывы в экономическом теле страны между сек­торами экономики и между регионами. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда ресурсодобывающие компании закупают за рубежом современные технологии и оборудование, оставляя без заказов предприятия отечественно­го машиностроения; когда российские инновации не востребованы производ­ством внутри страны, но, будучи про­данными за рубеж, работают на разви­тие экономики других стран.

РФС: А что показывает мировая прак­тика?

Александр Усс: Опыт Норвегии с сильным ресурсодобывающим секто­ром говорит о том, что при правиль­ной государственной политике в стра­не с нуля может быть создана высоко­технологичная нефтегазовая отрасль и обеспечивающий ее сектор передового машиностроения. За 20 лет Норвегия не только стала одним из значимых игроков в области добычи нефти и га­за, но и мировым лидером в производ­стве технологических инноваций для нефтегазовой промышленности.

Вот и Сибирь хотелось бы ориенти­ровать на современное машинострое­ние, на поиск и воплощение в жизнь прорывных научно-технических реше­ний.

Роль бизнеса

РФС: В последнее время вы много го­ворите о выстраивании взаимоотно­шений с ФПГ. Какова их роль в ком­плексном развитии сибирских терри­торий?

Александр Усс: Крупные сырьевые компании должны быть здесь локомо­тивами. Они обладают наибольшими финансовыми возможностями, совре­менными управленческими практика­ми и реальным опытом международ­ного экономического сотрудничества. В то же время они продолжают экс­плуатировать во многом устаревшие технологии добычи и переработки, которые нуждаются в серьезной мо­дернизации. А значит, здесь есть поле деятельности для отечественных пред­приятий и структур, которые призва­ны предлагать новые научно-техниче­ские решения и создавать конкуренто­способный продукт.

Сотрудничество ФПГ с регионами сегодня практикуется в виде соглаше­ний о социально-экономическом пар­тнерстве, создания координирующих органов типа советов по развитию, со­вместной реализации отдельных про­ектов. К примеру, у нас в крае компа­нией «Роснефть» в рамках Сибирского федерального университета создан и успешно действует институт нефти и газа, прилагаются заметные усилия по «втягиванию» ряда краевых предпри­ятий в орбиту ее производственных потребностей. Но в целом масштаб и содержательное наполнение такого взаимодействия зависят от доброй воли собственников предприятий и политического веса региональных руководителей. А это, само собой, не может служить надежной основой долговременного и устойчивого раз­вития территорий.

Необходимо широко при­влекать инвестиции рос­сийского и зарубежного бизнеса в развитие произ­водства, инфраструктуры и формирование террито­рий опережающего разви­тия, оставляя в случае не­обходимости контрольный или блокирующий пакет за государством»

Александр Усс: И может, и должна. На мой взгляд, нужна либерализация си­стемы управления в этой сфере. Пусть сибирские территории получат право более активно участвовать в решении вопросов недропользования. Трудно, например, объяснить, почему выдача лицензий и подготовка соглашений по условиям их выполнения (за исключе­нием общедоступных полезных ископа­емых) находятся вне компетенции реги­ональных органов власти. Почему бы не задуматься о целесообразности возвра­та в сферу недропользования правила «двух ключей»? Это сделает практику принятия соответствующих решений более обоснованной и эффективной.

Расширение так называемых «гор­ных свобод», корректировка законо­дательства о недрах, водных и лесных ресурсах придаст предприниматель­ской деятельности в этой сфере утра­ченную привлекательность, усилит здоровую конкуренцию, будет способ­ствовать притоку в Сибирь сильных инициативных людей, которые всегда были главной движущей силой освое­ния этого сурового края.

Обустройство территорий

РФС: Мы все про экономику да про экономику. А как развитие Зауралья отразится на жизни людей?

Александр Усс: Нужно стремиться к тому, чтобы в Сибири можно было не только выгодно и интересно работать, но и комфортно жить. А это требует принципиально иных подходов к обу­стройству сибирских территорий.

За последние пятнадцать лет внеш­ний облик и инфраструктура многих регионов Сибири и Дальнего Востока существенно изменились. Улучшилось транспортное сообщение, серьезный толчок получили наука и образова­ние, построены крупные медицинские центры, учреждения культуры, спор­тивные объекты. После проведения саммита АТЭС радикально преобра­зился Владивосток, ускоренное раз­витие ожидает Красноярск в связи с предстоящей зимней Универсиадой. В основном эти решения — следствие федеральной поддержки.

В то же время возможности самих территорий, даже при впечатляющих масштабах экономики, достаточно скромны. Главный ограничитель — сложившаяся система межбюджет­ных отношений. В этом плане показательна ситуация в Красноярском крае, на территории которого с 2009 года общий объем налоговых плате­жей возрос более чем в 4 раза, тогда как прирост регионального бюджета составляет чуть больше 40%. При ро­сте ВРП с 749 млрд до 1 трлн 360 млрд рублей край с трудом выполняет свои финансовые обязательства, прибегая для этого к предельно допустимым за­имствованиям.

Корректировка системы межбюд­жетных отношений, о которой го­ворится уже давно, необходима для того, чтобы придать сибирским реги­онам-лидерам должную мотивацию и использовать зарабатываемые здесь финансовые средства для решения инфраструктурных задач, максималь­но приближенных к потребностям населения. Сибирь нужно не только развивать, но и давать ей развивать­ся — очевидность этого тезиса вряд ли нуждается в обосновании.

Федеральная скрепа

РФС: И последнее. Помнится, вы рато­вали за то, чтобы перенести столицу России в Сибирь. Не разочаровались в этой затее?

Александр Усс: Предложения о разме­щении в Зауралье центральных офисов крупных сырьевых корпораций, инве­стиционных институтов, банков раз­вития, федеральных государственных структур, занимающихся природными ресурсами, уже не вызывают отторже­ния. Более того, недавно было заявлено о том, что Председатель Правительства России поручил проработать вопрос о переносе на Дальний Восток офисов некоторых крупных госкомпаний и ря­да ведомств.

Знаете, в Северной Америке есть общепризнанная сырьевая столица — Торонто. Там работает биржа инве­стиционных проектов в минерально-сырьевой сфере, проводятся мировые экономические форумы по соответ­ствующей тематике, сосредоточены научно-исследовательские и произ­водственные структуры, занимающи­еся горно-металлургической техникой и геологоразведкой.

Полагаю, что с учетом мощного потенциала и перспектив разработки гигантских запасов полезных иско­паемых на территории края на роль ресурсной столицы Евразии вполне может претендовать Красноярск.

Закрепление соответствующих структур в Зауралье не только повысит результативность их собственной деятельности, но и придаст разноплановую социальную динамику региону их присутствия. И что немаловажно, это будет служить дополнительной федеральной скрепой, обеспечивающей прочность общероссийского политико-территориального пространства.

Беседовал Петр Богданов