Российский пенсионер вчера, сегодня, завтра

При рассмотрении бюджета на 2018 год представители всех фракций Государственной Думы обещают поднять вопрос о возвращении к индексации пенсий работающим пенсионерам. Впрочем, надежда на то, что Правительство это предложение поддержит, пока что невелика: по прогнозам представителей финансового блока кабмина, вернуться к этой практике можно будет лишь в 2020 году. Со своей стороны Правительство готовит новую реформу пенсионной системы. Как менялось пенсионное обеспечение за последние 80 лет и что нас ждёт в будущем?

Прошлое: на пенсию можно было прожить

Как появились пенсии

Право советских граждан на материальное обеспечение в старости было закреплено в Конституции 1936 года. Правда, единого пенсионного фонда в то время не было, и обязанность выплачивать социальные пособия по нетрудоспособности и старости возложили на артели, в задачи которых входило создание социального фонда и кассы взаимопомощи. Государственные пенсии для рабочих и служащих установили лишь в 1956 году соответствующим законом. Всего же эту сферу регулировали 80 нормативных актов. При этом вопреки расхожему утверждению, колхозники в то время пенсию тоже получали, но платило её не государство, а сам колхоз.

В 1964 году вышел Закон «О пенсиях и пособиях членам колхоза», согласно которому пенсии колхозниками стали платить из союзного бюджета. Пенсионный фонд России (ПФР) был создан в 1990 году Законом «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Условия для назначения пенсий по старости

Пенсионный возраст во времена СССР не отличался от нынешнего — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Согласно закону от 1956 года, пенсионные отчисления назначали при наличии стажа в 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Некоторые категории граждан имели право оформить пенсию на льготных условиях.

В советском законодательстве существовало и такое понятие, как «пенсии при неполном стаже работы».

Размер пенсий

Все граждане пенсионного возраста получали пенсионные выплаты не ниже прожиточного минимума. Минимальный размер пенсий по старости составлял 50 рублей, максимальный — 120 рублей в месяц. Граждане, которые не работали, официально получали социальные выплаты в размере 35 рублей. К пенсиям предусматривались надбавки. Сумма надбавок не могла превышать 40 рублей.

Пенсионные выплаты для сельских жителей были на 15 процентов ниже, чем размер пенсионных выплат для горожан. В 1986 году минимальный размер подняли до 76 рублей. Для сравнения: 1 литр молока из бочки в то время стоил 20 копеек, батон белого хлеба — 25 копеек, десяток яиц 80 копеек, килограмм говядины — два рубля.

Настоящее: трудовой стаж и пенсионные баллы

Пенсионная реформа

Система выплат нынешним пенсионерам была кардинально изменена в 2002 году. Реформа базируется на законах «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В 2013 году был принят Закон «О накопительной пенсии». В настоящее время пенсии состоят из страховой (сюда включается фиксированная выплата) и накопительной частей. Накопительная часть формируется у граждан не старше 1967 года рождения и складывается из взносов и инвестиционного дохода.

С 2014 года Правительство принимало решение о «заморозке» накопительной части пенсии. Это означало, что сумма пенсионных взносов временно не делилась на страховую часть (десять процентов) и накопительную (шесть процентов). Все 16 процентов уходили на страховую пенсию.

Условия для назначения пенсий по старости

Чтобы получить право на пенсию по старости граждане должны выполнить три условия: достигнуть пенсионного возраста, иметь определённый трудовой стаж (до 2015 года минимум составлял пять лет, в этом году — восемь лет, а к 2025 году он составит уже 15 лет) и необходимое количество пенсионных баллов. Их количество будет увеличиваться поэтапно - до 30 к 2025 году.

С 2015 года действует норма о том, что человек может добровольно внести необходимые платежи в пенсионную систему и тем самым «заработать» недостающие для назначения пенсии стаж и пенсионные баллы.

Размер пенсий

Действующее законодательство предписывает: совокупный доход неработающих пенсионеров не может быть ниже прожиточного минимума пенсионеров в том или ином регионе. В том случае если этот доход до прожиточного минимума не дотягивает, то таким пенсионерам выплачивается социальная доплата. В настоящее время средний размер пенсии в России составляет 13 720 рублей.

У пенсионеров — нынешних и будущих — есть механизмы для увеличения собственных пенсий. В частности, можно отсрочить время выхода на пенсию для того, чтобы были применены повышающие коэффициенты при расчёте размера пенсии. К примеру, человеку была назначена пенсия 10 тысяч рублей. Если он на год от неё отказался, то через год он уже будет получать 10 840 рублей. Через пять лет размер пенсии увеличится в 1,5 раза.

Будущее: возраст выхода на пенсию могут повысить

Кого уже не отправляют на пенсию

Одним из самых резонансных изменений в пенсионной системе обещает стать увеличение возраста выхода на пенсию. Предположительно эта планка будет подниматься поэтапно и в итоге составит 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Окончательного решения на этот счёт ещё не принято. Тем не менее закон о повышении пенсионного возраста чиновникам уже принят и вступил в силу с 1 января 2017 года. Тем, кто состоит на государственной и муниципальной гражданской службе, документ будет прибавлять по полгода, пока не достигнет планки 65 лет для мужчин и 63 года для женщин. Это произойдет соответственно в 2026 и 2032 годах.

Индивидуальный пенсионный капитал

В июле этого года Минфин направил в Правительство РФ доработанную концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК), согласованную с Банком России и Минэкономразвития. В частности, документ предполагает, что взносы в накопительную пенсию вместо работодателей будут делать сами работники. При устройстве на работу граждане будут автоматически регистрироваться работодателями в системе ИПК. Работодатели будут автоматически отчислять до шести процентов от зарплаты сотрудника в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) на его личный счёт. Граждане при этом смогут отказаться от подписки, увеличить или уменьшить сумму отчислений. Предполагается, что система индивидуального пенсионного капитала заработает с 2019 года. А соответствующие законопроекты будут внесены в Госдуму уже в осеннюю сессию.

Индексация для работающих пенсионеров

При обсуждении бюджета на 2018 год все думские фракции обещают поднять вопрос о возвращении индексации пенсий работающим пенсионерам. Уже 12 октября Госдума, возможно, рассмотрит соответствующий законопроект ЛДПР. В то же время министр финансов Антон Силуанов допустил возможность возврата к индексации пенсий только с 2020 года.

Тринадцатая пенсия?

На рассмотрении Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений находится законопроект, разработанный представителями «Справедливой России», согласно которому у российских пенсионеров может появиться тринадцатая пенсия. Рассчитывать на неё сможет каждый гражданин, который получает страховую выплату по старости. Выплачивать дополнительную пенсию авторы инициативы предлагают в декабре.