Качество регуляторных процедур на муниципальном уровне предложили повысить

Законопроект: № 1208451-8

Депутаты Александр Демин и Алексей Диденко предложили корректировки в закон о местной власти с целью упорядочить и повысить качество проведения регуляторных процедур на муниципальном уровне, а также устранить неточности и пробелы в регулировании с точки зрения бизнеса. Соответствующий законопроект опубликован 15 апреля в электронной базе палаты.

Изменения хотят внести в статью 52 ФЗ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и статью 2 ФЗ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ».

Так, статья 52 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ описывает систему муниципальных правовых актов: их подготовку, принятие и вступление в силу. Части 5-7 фокусируются на регуляторных процедурах при введении обязательных требований, обязанностей и запретов для предпринимателей.

Согласно ФЗ № 247-ФЗ, такие требования возможны только через муниципальные нормативные правовые акты. В связи с этим предлагается во всех формулировках частей 5-7 добавить слово «нормативный» к «муниципальный правовой акт».

Кроме того, в законопроекте упоминается часть 5 статьи 52, устанавливающая сферу применения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для проектов муниципальных нормативных правовых актов. Они проходят такую оценку, если вводят обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо обязанности для субъектов инвестиционной деятельности.

Однако авторы законопроекта видят проблемы: во-первых, такая формулировка забывает о запретах — регулирование включает не только обязанности, но и ограничения. Во-вторых, она делит бизнес на две группы: для обычных предпринимателей ОРВ нужна только при требованиях, а для инвесторов — только при обязанностях.

Депутаты подчеркивают, что смысл ОРВ — в обсуждении проектов с бизнесом, и получается, что выделение категорий неуместно.

В итоге авторы инициативы отмечают, что на основе изложенного, процедура ОРВ обязательна по отношению к субъектам предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности в случае, если нормативные правовые акты касаются «обязательных требований, обязанностей и запретов».

Также в законопроекте уточнен и расширен перечень исключений из ОРВ для муниципальных нормативных правовых актов. Так, исключения касаются всех фаз чрезвычайных ситуаций: угроза возникновения, введение режима повышенной готовности, возникновение и ликвидация. Кроме того, список ЧС дополнен особыми режимами, предусмотренными Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1 -ФКЗ «О военном положении», что имеет особую актуальность для регионов, граничащих с зонами вооруженных конфликтов.

Кроме того, исключения делаются для правовых актов, применяемых в рамках государственного регулирования цен (тарифов). Такие акты соответствуют полномочиям органов местного самоуправления (включая переданные) и не требуют общественных обсуждений.

Между тем опыт проведения ОРВ на муниципальном уровне по Федеральному закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показал эффективность периодической экспертизы с бизнес-сообществом (раз в 3-5 лет). Это устраняло избыточные требования, корректировало формы и методы взаимодействия в зависимости от развития научно-технического прогресса. Также вносились иные изменения, обусловленные практикой применения при обязательном сохранении первоначальных требований, установленных законодательством.

Вместе с тем, законопроект возвращает право проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих бизнес и «оценки применения обязательных требований (фактического воздействия)».

Депутаты подчеркивают, что принятие законопроекта позволит продолжить проводимую на муниципальном уровне работу по формированию нормативной правовой базы, которая регламентирует экономические процессы, на качественном уровне, с высокой эффективностью и вовлеченностью в процесс представителей бизнеса.