Незаконная лотерея станет проигрышной

В Госдуме рассмотрят законопроекты об усилении уголовной и административной ответственности за незаконную организацию азартных игр. Очередное законодательное наступление на этот криминальный бизнес вызвано ростом его активности.

С 1 июля 2009 года казино и игорные клубы запрещены на всей территории России за исключением четырех специаль­но отведенных зон в Приморском, Краснодарском, Алтайском краях и в Калининградской области. Одна­ко представители теневого бизнеса не спешат удаляться в резервации, предпочитая искать лазейки в зако­нодательстве, действовать в подпо­лье и обустраиваться в Интернете.

Только в Москве за прошлый год закрыли 45 казино, 211 залов с игровыми автоматами и 120 игро­вых интернет-клубов. Всего же по стране, согласно данным Судебного департамента при Верховном суде, в первом полугодии 2015 года рас­смотрено 3288 административных дел по незаконной организации азартных игр, а 1496 человек при­влечены к ответственности.

Конечно, не было бы спроса на подпольную «игорку», победить незаконный бизнес стало бы про­ще. Однако расставание со стары­ми привычками, воспитанными в 1990-е годы, идет очень тяжело.

Первое казино в советское время было открыто в Москве в 1990 го­ду при гостинице «Ленинградская», однако особой популярностью у со­ветских граждан по идеологическим причинам оно не пользовалось. Впрочем, чуждым элементом игор­ный бизнес пробыл недолго. В новой России, самозабвенно преклоняв­шейся перед всем западным, яркие огни казино стали символизировать власть и богатство, к которым на­до стремиться. Именно в это время в стране начали повсеместно появ­ляться настоящие казино. Происхо­дило это очень быстро и без особых проблем — власти либо еще не под­строились к новому времени, либо просто не считали нужным ограни­чивать сверхдоходный бизнес. К се­редине 90-х только в Москве насчи­тывалось около 70 казино, которые располагались как в центре, так и в спальных районах.

Не отставала и периферия: одно­рукие бандиты стояли в каждом сельпо страны, в вестибюлях кино­театров, торговых центров и даже метро. В любом уголке России мож­но было найти место, где с азартом просаживали целые состояния.

Бесконтрольное распространение игорных заведений привело к тому, что к концу 90-х российская пси­хиатрия заговорила об эпидемии в стране лудомании — игровой зависи­мости. Проигрыши уже не останав­ливали людей от похода в казино, где они рассчитывали отыграться. Выигрыши также притягивали их за игорный стол, в надежде на еще больший куш. В поисках средств на очередную дозу азарта лудоманы распродавали свое имущество, влезали в долги, даже шли на престу­пления.

Остановить эпидемию отчасти удалось благодаря переносу объ­ектов игорного бизнеса в специаль­ные зоны, тем самым получилось отсечь от казино основную массу постоянных клиентов. Однако не­смотря на официальный запрет игорного бизнеса на остальной территории страны, он продолжает плодить армию лудоманов. Казино ушли в Интернет, появились под­польные клубы, лотереи.

Необходимо продолжить борь­бу с нелегальными казино, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Ми­хаил Емельянов, комментируя новые антиигорные инициативы Правительства. В частности, по­правки в Уголовный кодекс и КоАП РФ предлагают установить адми­нистративную ответственность за организацию и проведение азарт­ных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии. Напомним, законодательство раз­решает открывать пункты приема ставок вне игорных зон. Воспользо­вавшись этим, некоторые предпри­имчивые владельцы тотализаторов решили повысить их посещаемость, установив там игровые автоматы и игровые столы.

Законопроект определяет нака­зание для владельцев помещений за систематическое предоставление (более двух раз) площадей под про­ведение азартных игр. В этом слу­чае штраф для юридических лиц может составить от одного до полу­тора миллионов рублей, а все игро­вое оборудование подлежит конфи­скации. Кроме того, документом за­прещено организовывать азартные игры с использованием Интернета и средств связи.

- Эти меры — дальнейшие шаги по освобождению страны от игровой зависимости, — пояснил Михаил Еме­льянов. — Помните, что было, когда этот бизнес никак не ограничивали? Сколько людей разорялось, про­игрывая все до копейки, оставаясь без крыши над головой. Рушились семьи, ломались судьбы. Несмотря на то, что на рассмотрении в Госду­ме сейчас находится большое коли­чество законопроектов, новые пра­вительственные инициативы ввиду своей важности, думаю, будут рас­смотрены в самое ближайшее время.

Еще одна проблема. После запрета игровых автоматов страну наводни­ли лотерейные клубы, использующие, по сути, то же оборудование. Прин­цип действия клуба стал называться «электронная лотерея», то есть рас­пространение различных лотерейных билетов, с предоставлением приза в виде игры на развлекательном аппа­рате. Новый законопроект предлага­ет конфисковывать и лото-автоматы, чтобы те не были повторно вовлече­ны в оборот. Для надежности изъятое игровое, лотерейное оборудование и терминалы планируют уничтожать в соответствии с постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года №311 «О порядке учета, оценки и распоряжения иму­ществом, обращенным в собствен­ность государства».

При этом с целью оптимизации расходования бюджетных средств в постановление №311 планирует­ся внести изменения: в частности, уничтожать конфискованное обо­рудование предлагается без прове­дения его экспертизы.

Однако эксперт в области игро­вого оборудования Федерации су­дебных экспертов Олег Евченко считает, что разграничить легаль­ные развлекательные автоматы от нелегальных игровых можно только после исследований специ­алистами.

- Есть, например, скидочные аппараты, есть терминалы внебир­жевой торговли, наконец извест­ные всем кран-машины с мягкими игрушками, где выигрыш зависит от ловкости и глазомера игрока, — пояс­нил он. — Были попытки признать это оборудование игровым, но суд, разо­бравшись, инициативу не поддержал.

По мнению Олега Евченко, если экспертиза уничтожаемого обору­дования будет упразднена, государ­ственных расходов станет больше. Адвокатура «вцепится зубами» в ре­шение суда и будет оспаривать каж­дый пункт, доказывая незаконность уничтожения частной собственно­сти. Посыпятся встречные иски.

Однако разработчики законопро­екта судебных тяжб не опасаются. Практика показывает, что у конфи­скованных игровых автоматов, как правило, нет хозяев. Да и в суд они идут неохотно.