Министры оценили свою подотчётность обществу

После того, как Открытое правительство подвело итоги мониторинга прозрачности работы исполнительной власти, законодатели рассказали «Парламентской газете», насколько они удовлетворены степенью открытости министерств и профильных ведомств и чего ждут от нового состава Правительства.

Самообследование власти прошло в пятый раз

Концепция открытости федеральных министерств и ведомств, выработанная для повышения прозрачности и подотчётности власти и удовлетворённости граждан качеством государственного управления, утверждена распоряжением Правительства от 30 января 2014 года. В соответствии с ней органы госвласти должны отвечать четырём принципам: информационной открытости, вовлечённости граждан, понятности и подотчётности.

«За последние годы уровень открытости министерств и ведомств существенно возрос. Об этом свидетельствуют независимые исследования, которые мы проводим с ВЦИОМ. Этот механизм позволяет выделить лучшие практики и использовать их на благо всех министерств и ведомств Правительства России», - отчитался куратор правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства, министр Михаил Абызов на заседании структуры 26 апреля.

Впрочем, независимые исследования проводятся только после того, как в соответствии с утверждёнными правилами федеральные министерства и ведомства самостоятельно оценят уровень внедрения в своей работе принципов открытости. В 2018 году органы власти представили результаты самообследования в пятый раз. «Самообследование — это важный механизм, который помогает ведомствам разобраться и увидеть достижения и недостатки в своей работе, сделать выводы, скорректировать свои планы, сконцентрировав внимание на наиболее слабых местах», — подчеркнул глава Открытого правительства.

Кто в Правительстве открыт для народа

Самым открытым по итогам самообследования в 2018 году считает себя Ростуризм — ведомство оценило свой уровень на 394 балла из 430 возможных. Год назад Ростуризм занимал лишь седьмую строчку этого условного рейтинга. На втором месте, как и в 2017 году, оказался Минфин с 391 баллом. На третьем и четвёртом — МЧС и Федеральная служба судебных приставов, поставившие себе по 384 балла. Позиции ФССП в рейтинге за год почти не изменились, а МЧС поднялось сразу на 30 пунктов. Лидер прошлогоднего рейтинга Минстрой на этот раз занял лишь пятое место с 383 баллами. В топ-10 вошли также Роспотребнадзор, Росстат, Минвостокразвития, Росавтодор и Федеральная налоговая служба.

«Многие ведомства достаточно формально подходят к самообследованию. Есть и такие, которые не смогли продемонстрировать даже тех результатов, которые у них есть. Чтобы минимизировать несоответствие результатов самооценки и реальной картины, можно было бы до представления в Правительство результатов самообследования проводить их обсуждение с общественными советами при министерствах и ведомствах», — отметил член Экспертного совета при Правительстве Александр Брагин.

Самые скромные оценки уровня открытости, по данным Брагина, поставили себе Росрезерв (114 баллов), Федеральное агентство по делам национальностей (132 балла) и Россотрудничество (144 балла). Эти ведомства и в прошлом году были в числе отстающих. Максимального балла не набрал ни один госорган. Вместе с тем за последние годы заметно вырос средний показатель самооценки уровня открытости министерств и ведомств: если в 2013 году он составлял 110 баллов, то в 2014 — 134 балла, в 2015 — 148 баллов, в 2016 — 222 балла, а в 2017 — 269,5 балла.

Контроля за министрами стало больше

«Открытость работы Правительства заметно улучшилась», — считает председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. В качестве примера он привёл создание общественных советов при министерствах и профильных ведомствах — в настоящее время таких советов насчитывается 36, и это одна из заслуг правительственной комиссии во главе с Абызовым. Другой очевидный шаг Правительства навстречу гражданам — внедрённая федеральными органами исполнительной власти система электронного документооборота. «Я думаю, что надо отметить предварительную работу с проектами нормативно-правовых документов, которые размещаются в базе и на порталах министерств и ведомств, — заметил сенатор. — А в качестве дополнительной аргументации процесса повышения открытости можно назвать и участие нас, сенаторов, в коллегиях — как на регулярной, так и на внеплановой основе».

А в качестве дополнительной аргументации процесса повышения открытости можно назвать и участие нас, сенаторов, в коллегиях — как на регулярной, так и на внеплановой основе.

Итоги работы Правительства по повышению открытости работы министерств и ведомств позитивно оценивают и в Государственной Думе. «В целом могу сказать, что мы, как представители населения России, в силу своих конституционных полномочий активно взаимодействуем с Правительством и добиваемся, чтобы органы исполнительной власти всё более открыто взаимодействовали с нашими гражданами», — рассказал «Парламентской газете» зампред думского Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы Михаил Романов. Законодатель напомнил, что в прежних созывах палаты не было даже органа, который бы контролировал деятельность исполнительной власти, а теперь в ней работает Комитет по контролю и Регламенту. Одна из его задач — организация «правительственных часов», на которых руководители профильных министерств, агентств и служб отчитываются перед парламентариями о проведённой работе.

«Могу сказать, что благодаря чёткому руководству Государственной Думой Вячеславом Викторовичем Володиным у нас выработался конструктивный формат работы с Правительством. И те отчёты, которые нам представляют в рамках «правительственных часов» министры и вице-премьеры, — это не пустой звук, потому что по их итогам мы принимаем постановление Государственной Думы, в котором рекомендуем Правительству и министерствам принять те или иные меры», — подчеркнул депутат.

Важно не переусердствовать

Предварительное подведение итогов работы Правительства как никогда актуально: уже в следующем месяце кабинет министров ждёт обновление. И законодатели надеются, что новому составу кабмина удастся держать планку открытости и эффективности взаимодействия как минимум на том же уровне, как сейчас. «Среди задач, которые поставил президент в Послании Федеральному Собранию 1 марта, стоит очень много вопросов по усовершенствованию действующего законодательства. И если мы исполним поручение президента, то формат взаимодействия граждан с Правительством станет ещё более открытым», — считает Михаил Романов.

В свою очередь, Валерий Рязанский рассчитывает на усиление общественного контроля за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти. Впрочем, сенатор также считает, что в этом деле важно не перегрузить министерства избыточной активностью: «Надо дать общественному контролю возможность работать таким образом, чтобы не доставлять никаких хлопот в документообороте. В этих вопросах важно не перестараться. Потому что зачастую министерства и ведомства перегружены различного рода участием в форумах, мероприятиях, «круглых столах», и иногда мне кажется, что общественные организации в своём стремлении узнать побольше из первых уст создают определённый «перегиб», мешая органам исполнительной власти выполнять свои прямые функции».

Рейтинг самообследования федеральных органов исполнительной власти, топ-20

Номер в рейтинге	ВЕДОМСТВО	Баллы
1	Ростуризм	394
2	Минфин	391
3	МЧС	384
4	ФССП	383,5
5	Минстрой	383
6	Роспотребнадзор	379,5
7	Росстат	377,5
8	Минвостокразвития	375,5
9	Росавтодор	373
10	ФНС	365
11	Росстандарт	353,5
12	ФАС	348
13	Минздрав	346,5
14	Росморречфлот	345,5
15	Минпромторг	339
16	Минтруд	336
17	Росздравнадзор	333,5
18	Роспечать	330
19	Росалкогольрегулирование	322
20	Минприроды	318

Источник: Открытое правительство