Лесной — кодекс: десятилетие изменений

Его действующая редакция — это уже совсем не тот документ, что вступил в силу в 2007 году

Лесной — кодекс: десятилетие изменений

заготовка древесины в нязепетровском районе челябинской области  /  Фото РИА «НОВОСТИ»

Реформирование лесного законодательства началось в России еще в 90-х годах ХХ века. В конце января 1997 года Президент России Борис Ельцин подписал одобренный парламентариями Лесной кодекс РФ. Однако еще по ходу работы кодекс был признан несовершенным, и уже в начале нового тысячелетия по поручению Президента России Владимира Путина началась разработка новой.

В 2004 году проект Лесного кодекса был подготовлен Правительством России и в феврале 2005-го внесен в Государственную Думу. Несмотря на то, что в апреле 2005 года его приняли в первом чтении, сам документ был неоднозначно принят парламентариями. Шли жаркие дискуссии, и одних только поправок ко второму чтению поступило более трех тысяч, а само оно переносилось пять раз. Больше года понадобилось, чтобы депутаты приняли законопроект окончательно, и лишь в ноябре 2006 года Лесной кодекс поступил в Совет Федерации, где снова произошла заминка. Сенаторов не устроил тот факт, что передаваемые регионам полномочия в лесной сфере не соответствовали объему финансирования. В конце концов, согласия удалось достичь, и Совет Федерации одобрил кодекс, а в начале декабря 2006 года он был подписан президентом. С 1 января 2007   года кодекс вступил в силу.

Небольшое время — пока действовал объявленный переходный период — изменения и поправки в него не вносились. Однако уже с 2008 года процесс, что говорится, пошел. Кодекс постоянно подвергался технической и терминологической правке, продлевался переходный период, объявлялся запрет на ограничение доступа граждан в леса, на размещение дачных кооперативов, на самостоятельную заготовку новогодних елок и так далее. Всего же, как подсчитали эксперты, за первые восемь лет действия нынешнего Лесного кодекса (с 2007 по 2014 год) было принято двадцать семь федеральных законов, вносивших в него изменения. И судя по тому, что критика в адрес документа не прекращалась, становилось понятно: процесс корректировки пойдет и дальше.

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ

Можно зафиксировать две волны масштабных изменений Лесного кодекса. Первая прошла в 2015 году. Уточнялись понятия «лесной участок», «рубка лесных насаждений». Появилась новая статья, регламентировавшая порядок проведения лесосечных работ, которые в соответствии с ее нормами разделили на подготовительные, основные и заключительные, обязанные выполняться в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины. В статью, регламентирующую заготовку древесины, вносилось требование о том, что в лесничествах, лесопарках таковая устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Полностью изменялись порядок и требования к проектированию лесных участков. Также вводился совершенно новый порядок предоставления гражданам и юрлицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, уточнялось, что подобные лесные участки могут быть предоставлены в постоянное пользование на основании решения уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления на условиях аренды или безвозмездного пользования.

Изменялись и сами условия аренды. Утратила силу норма, определявшая преимущественное право добросовестного арендатора на перезаключение договора аренды. Размер арендной платы на лесной участок стал определяться в соответствии с методикой, установленной Правительством РФ. У арендаторов появилось право на заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов. Одна из новых статей кодекса определяла, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов. Еще одна новая статья вводила регулирование порядка и правил изменения и расторжения договора купли-продажи лесных насаждений.

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ ЛЕСОЗАГОТОВОК

Еще большей корректировке Лесной кодекс подвергся в этом году, когда вступили в силу поправки и изменения, принятые в 2016-м. В частности, были отредактированы нормы о лесной инфраструктуре, обязывающие теперь содержать ее объекты в состоянии, которое обеспечит их эксплуатацию по назначению без потери полезных функций лесов. Отдельно оговаривался вопрос создания лесных дорог для защиты, воспроизводства и охраны лесных массивов. Были усовершенствованы положения по использованию лесов и земель для деятельности охотничьих хозяйств. Если прежде граждане имели право использовать леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесного участка, то сейчас такое использование допускается в том случае, если это не влечет за собой рубку леса или создание объектов охотничьей инфраструктуры. А вот на лесных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставленных на определенных условиях индивидуальным предпринимателям и юрлицам, разрешалось создавать объекты охотничьей инфраструктуры (в том числе ограждения), которые будут являться временными постройками.

1184,1 млн га общая площадь земель лесного фонда РФ
Целый ряд изменений Лесного кодекса касался вопросов введения государственной регистрации прав на лесные участки, их ограничений и обременений, а также совершенствования регулирования лесных отношений. В отчете об использовании лесов сейчас необходимо предоставлять, в частности, информацию об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) составе древесины и ее сортиментном составе. А к отчету прилагать материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), материалы фото- и видеофиксации.

В новой редакции кодекса были усилены положения, касающиеся охраны, защиты и воспроизводства лесов, в частности, нормы по охране лесов от пожаров с обязательными отчетами о соответствующих мерах, в том числе о противопожарном обустройстве лесов. Такого же рода изменения коснулись отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Существенно изменились и нормы кодекса по заключению договора аренды лесного участка.

Появился реестр недобросовестных арендаторов и покупателей лесных насаждений, с которыми запрещается заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ПОЖАРЫ В РОССИИ

Усилили и ответственность за нарушения лесного законодательства. Раньше конфискации подлежали не только незаконно заготовленная древесина, но и транспортные средства, другие орудия незаконной заготовки древесины, сейчас — древесина и иные лесные ресурсы (то есть живица, пробка, грибы, плоды, ягоды, орехи, лекарственные растения, охотничье-промысловые ресурсы и так далее). Кроме того, отредактирована норма, касающаяся возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам…

Понятно, что в результате многочисленных изменений действующий Лесной кодекс РФ — это уже совсем не тот документ, что вступил в силу в 2007 году, вызвав бурные дебаты на всех уровнях власти и общества. Но открытым и обсуждаемым по-прежнему остается вопрос: соответствует ли он потребностям и вызовам сегодняшнего дня?


Просмотров 1120

14.11.2017

Популярно в соцсетях