Дороги и школы в России будут строить быстрее
В Минэкономразвития разработали механизм обязательной оценки эффективности концессии
В стране заключено 4438 концессионных соглашений на 7,5 триллиона рублей. Более 70 процентов из них — это частные инвестиции. При этом преобладает транспортная сфера — 65 процентов от общего объема инвестиций (4,9 триллиона рублей). Однако не все объекты, построенные в рамках таких соглашений, приносят доход, например школы, детские сады. Кроме того, колебания ключевой ставки привносят риски увеличения расходов на строительство. Поэтому Минэкономразвития намерено ввести механизм обязательной оценки эффективности концессии. Соответствующий законопроект прошел стадии межведомственного согласования и готовится к внесению в Правительство. Подробнее о новации рассказала в Совете Федерации 30 января директор департамента министерства экономического развития Наталья Морщихина.
Игра в одни ворота
Финансовая модель любой концессии предполагает ряд условий: наличие бюджетного финансирования либо его отсутствие, а также величину ключевой ставки, которая закладывается на стадии заключения соглашения. Серьезный рост макропоказателя меняет финансовую модель и условия исполнения концессионного соглашения, отметил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Игорь Тресков. Концессионер, то есть бизнесмен, как правило, в этом случае заявляет о неготовности увеличивать свои расходы, предполагая, что их должен нести концедент, то есть государство.
«Возникает вопрос некоего рода неравенства прав участников концессии, — уточнил сенатор. — Этот вопрос должен быть каким-то образом урегулирован».
Еще одна проблема, возникающая при реализации концессии, связана с ростом цен. Реализация проекта в рамках концессии, как правило, занимает от трех до восьми лет, а потому не всегда есть возможность спрогнозировать точные стоимостные показатели.
«Условно говоря, когда мы говорим о строительстве дорог, есть проблема, связанная с тем, что концедент и концессионер закладывают в прогноз выручки определенный автомобильный поток, определенный трафик, — пояснил Тресков. — Но расчет трафика всегда очень субъективен, каких-то объективных критериев оценки нет. К примеру, в Москве прогноз по Северному обходу Одинцова и проспекту Багратиона окупился. Но есть проекты, где прогноз не оправдывается: трафик получается сильно меньше, выручка не в том объеме, как рассчитывали. И зачастую концессионные соглашения переносят ответственность за недосбор на концедента, то есть на государство. Получается какая-то игра в одни ворота».
Но кто-то же должен брать на себя лишние расходы, если на стадии реализации стоимость стройматериалов незапланированно поползла вверх. По мнению Игоря Трескова, такие ситуации возникают из-за отсутствия эффективной системы оценки рисков концедента и концессионера.
«Сейчас наше законодательство не прописывает четких пределов возможного поведения концедента в случае, если трафик не оправдался, если выросла ключевая ставка, если выросли цены. Где предел его возможных действий? И с этими проблемами так или иначе сталкиваются все наши концеденты», — подчеркнул парламентарий.
Оценивать нужно правильно
Но если говорить в целом, то концессии доказали свою эффективность как механизм привлечения инвестиций в инфраструктуру. По состоянию на 1 января 2026 года в России заключено почти 4438 концессионных соглашений на 7,5 триллиона рублей, заметила директор департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития Наталья Морщихина.
«Концессии — это наиболее распространенный и востребованный инструмент привлечения инвестиций. С другой стороны, он требует от нас как от регулятора более пристального внимания и совершенствования, так как были выявлены узкие места. Сейчас мы находимся на этапе большой масштабной нормотворческой работы по внедрению процедуры оценки концессии», — сказала она.
В первую очередь в Минэкономразвития предлагают исключить разрозненность подходов к оценке концессий внутри регионов. Морщихина напомнила, что на федеральном уровне обязательной оценки эффективности концессий нет. Поэтому возникают вопросы, как оценивать риски, связанные с ростом ключевой ставки, удорожанием объекта в ходе строительства и с неисполнением ранее запланированных показателей проекта. И это касается не только автодорог, но и всех остальных проектов.
«Сейчас мы занимаемся введением механизмов обязательной оценки концессий, эффективности и их сравнительного преимущества, — отметила представитель Минэкономразвития. — Значительная часть этой работы уже проделана, подготовлен законопроект, который прошел стадии межведомственного согласования. Со дня на день он будет внесен в Правительство РФ».
Наталья Морщихина добавила, что в министерстве также подготовлен проект правительственного постановления о порядке проведения оценки концессии и разрабатывается проект методики по их оценке. Планируется, что такие механизмы заработают с 1 сентября 2026 года: «Хотим оставить примерно шесть месяцев для того, чтобы произошла некая адаптация на рынке, потому что речь идет об очень большом количестве концессий».
Читайте также:
Ещё материалы: Игорь Тресков
