Дмитрий Азаров: Без участия людей нет местного самоуправления

В преддверии дня дня местного самоуправления, который отмечается 21 апреля, наша беседа с председателем Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председателем Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) Дмитрием Азаровым

- Можно ли утверждать, что после принятия в 2003 году Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» процесс становления этого института устройства нашего общества состоялся в полной мере?

- Сегодня можно с уверенностью сказать, что система местного самоуправления за эти годы сформирована. А процесс развития местного самоуправления, совершенствования законодательства завершиться не может, так как этот институт развивается вместе с нашим государством и нашим обществом.

С момента принятия Федерального закона №131-ФЗ прошло уже более десяти лет, наработана обширная правоприменительная практика. Принято более 120 федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон №131-ФЗ. Поправками 2014-2015 годов в систему организации местного самоуправления были внесены очень серьезные изменения, некоторые эксперты даже назвали это «реформой местного самоуправления». Но, на мой взгляд, речь идет о том, что количество наработанной практики (как положительной, так и отрицательной) перешло в качество федерального законодательства и начался новый этап развития института местного самоуправления.

- Одним из самых уязвимых мест в деятельности муниципальных образований был вопрос финансирования. Как сегодня складывается взаимодействие между федеральными, региональными и местными уровнями власти в ходе бюджетного процесса, формирования финансовой основы местного самоуправления? Достаточно ли наполнена казна для решения задач, стоящих перед местными властями?

- Подчеркну важный принцип: чем ниже уровень бюджета — тем более надежными источниками доходов он должен быть защищен. На муниципальном уровне находятся самые надежные источники — налог на землю, недвижимость, часть от НДФЛ. В непростые экономические времена это позволяет муниципальным бюджетам «не провалиться».

В ряду значимых проблем в сфере формирования финансовой основы местного самоуправления отмечу — повышение качества кадастровой оценки земельных участков, дальнейшее совершенствование системы самообложения граждан, вопросы сохранения и перераспределения доходных источников.

В нынешних экономических условиях также актуален вопрос формирования благоприятной бизнес-среды. Для бизнеса важно формировать прозрачные и понятные условия развития на долгосрочную перспективу. Именно поэтому в первую очередь необходимо разрабатывать документы стратегического планирования. Подчеркну важный принцип: доходные источники должны следовать за полномочиями.

Есть и неиспользованный потенциал. Важное значение в социально-экономическом развитии муниципалитетов принадлежит некоммерческому сектору. Не случайно в своем Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин дал поручение передавать до 10 процентов региональных и муниципальных программ социального профиля на исполнение некоммерческому сектору, активной общественности.

Чем ниже уровень бюджета — тем более надежными источниками доходов он должен быть защищен. На муниципальном уровне находятся самые надежные источники — налог на землю, недвижимость, часть от НДФЛ. В непростые экономические времена это позволяет муниципальным бюджетам «не провалиться»

- Насколько полно используют местные власти средства массовых коммуникаций для повышения прозрачности и открытости во взаимодействии с населением и как, по вашему мнению, это отражается на активности граждан в решении вопросов социально-экономического развития своих территорий?

- К открытости местные власти сегодня сподвигают не только законы, но и сама жизнь. Тут все просто: не будешь открыт — люди не поймут, что и для чего ты делаешь, не помогут в решении проблем, не включатся в позитивные преобразования. Без участия людей — нет местного самоуправления.

Сейчас ВСМС создает для этого условия и реализует совместный проект с телеканалом ОТР: раз в месяц в прямом эфире выходит рубрика «Живем в России». ВСМС приглашает спикера из числа своих активистов, определяют тему, а ведущие и телезрители задают вопросы, комментируют. Еще ни один выпуск рубрики не обошелся без вопросов, порой сложных, но мы понимаем, что прямое общение с людьми необходимо, если нужно вовлечь граждан в решение вопросов социально-экономического развития муниципалитетов.

ВСМС старается шире рассказывать о лучших муниципальных практиках открытости и прозрачности и показывать, к каким позитивным изменениям они приводят. Постепенно, шаг за шагом ситуация меняется. Важно понимать, что никакие технологии, в том числе информационные, не заменят личного общения, встреч глаза в глаза.

- Задача Федерального Собрания — своевременно реагировать на изменения в нашей жизни путем принятия соответствующих законов. Что в этом плане требуется и делается сейчас в сфере местного самоуправления?

- Прежде всего отмечу очень важную сферу, в которой в прошлом году были приняты значимые решения — развитие антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне. Для повышения эффективности государственного управления и очищения власти Президент России В.В. Путин предложил комплекс мер, которые получили название «меры по национализации элит». В 2015 году начался новый этап данного процесса — распространение мер по «национализации элит» на муниципальный уровень.

Была установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в отношении депутатов муниципального уровня, запрет на иностранные счета. Была введена ответственность за невыполнение этих требований в виде досрочного прекращения полномочий.

Также предусмотрена обязанность уведомлять о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий (конфликт интересов). Это требование должно выполняться депутатами и главами муниципальных образований всех уровней. Все эти меры направлены на повышение доверия людей к власти.

Отмечу также совершенствование законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности. В течение 2013-2015 годов федеральное законодательство, регулирующее осуществление контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, было существенно улучшено. Были приняты Федеральный закон №370-ФЗ от 21 декабря 2013 года и Федеральный закон №288-ФЗ от 5 октября 2015 года.

В текущем году запланирована разработка проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» и подготовка предложений по исключению избыточных и дублирующих контрольных функций.

В настоящее время комитетом Совета Федерации прорабатывается ряд инициатив, поступивших от органов местного самоуправления.

- Отметьте, пожалуйста, основные достижения конкурса лучших муниципальных практик.

- Напомню, что 21 апреля 2015 года на всероссийском селекторе я объявил о старте конкурса лучших муниципальных практик. «Красная нить» конкурса, главный критерий оценки — вовлечение граждан в принятие решений.

Конкурс проходит по 12 номинациям. Прием конкурсных заявок завершен — в итоге было подано свыше 600. Конкурс стал самым масштабным в истории России. Хотел бы отметить большой положительный резонанс, который получил конкурс на всех уровнях власти, а также среди местных сообществ: в практики, представленные на конкурс, вовлечены сотни тысяч граждан России. Стало очевидным, что конкурс содействовал усилению тренда на гражданскую активность в решении местных вопросов и развитию механизмов поддержки общественной инициативы со стороны органов власти.

Подведение итогов конкурса ВСМС и торжественную церемонию награждения победителей проведем в Совете Федерации в День местного самоуправления в рамках совместных заседаний советов по местному самоуправлению при Совете Федерации и при председателе Государственной Думы.

О победителях говорить пока еще рано. Главное достижение — вовлечение людей в решение вопросов местного значения, в обустройство и создание привлекательных условий проживания, в позитивные преобразования в стране.

Беседовала Алена Скидан