Банкета не будет

Как для кого, а для меня чтение сайта госзакупок или порта­ла «За честные закупки» пред­ставляет собой увлекательнейшее занятие. Чего только ни покупают за казенный счет наши государственные конторы и ведомства, предприятия и корпорации! Тут и хрустальные вазы, и массажные кресла с функциями «ку­лачковый», «разминающий», «похло­пывающий», и часы с бриллиантовой крошкой (почему сразу не с брилли­антами?), и медные самовары с грави­ровкой, и дубовые письменные столы.

Иногда некоторые заказы вверга­ют в недоуменный ступор. Скажем, трудно взять в толк, зачем пона­добилось скромному городско­му поселению Наро-Фоминск приобретать джакузи почти за миллион рублей, заказан­ное ОАО междугородной и международной электри­ческой связи «Ростеле­ком»? Во-первых, что это за джакузи такое, судя по цене, золотое? Во-вторых, куда его бу­дут в офисе ставить, кто будет им поль­зоваться и когда? Представляю: тру­дится тамошний директор филиала в поте лица своего в кабинете над улучшением качества электрической связи, утомился, пот со лба, а тут в соседнем помещении джакузи. И помыться, и напряжение снять. Гостей в конце концов пригла­сить не стыдно.

Можно, конечно, долго иронизиро­вать над чиновными благоглупостями и вопиющей нескромностью заказчи­ков. Можно проникнуться праведным гневом по поводу вызывающего по­ведения руководителей государствен­ных учреждений и предприятий, тра­тящих деньги налогоплательщиков на всевозможные «игрушки», особенно в условиях, когда стране приходится нелегко — запреты и ограничения со стороны Запада сыплются как из рога изобилия. Но жизненный опыт под­сказывает, что вряд ли общественное возмущение умерит аппетиты тех, кто привык хорошо жить за чужой счет.

В последние пять-шесть лет тема комфортной жизни чиновников на широкую ногу (подарки, сувениры, банкеты, пиар, автомобили, телефоны, планшеты и прочее) у всех на слуху. Она широко обсуждается в Интерне­те, средствах массовой информации, на кухнях. На высшем уровне при­нимались решения, ограничивающие запросы чиновничества. Со следу­ющего года начнет действовать новый закон о госзакупках. И что? Кто-нибудь умерил свои аппетиты в преддверии завин­чивания гаек? По-прежнему тек­сты так называемых сомнитель­ных объявлений о тендерах полны скрытых догадок, подводных течений, чиновного апломба,

туманных на­меков на откаты и неприкрытого наду­вательства — «скромнее в же­ланьях» вопреки утверждениям не­которых экспертов-оптимистов наше высокое начальство, увы, не стало.

Но сейчас, думается, нам пред­ставляется уникальный шанс изба­виться от привычки жить и обустра­ивать свою работу за чужой счет.

Если санкции заставляют нас жить по средствам, опираться на собственные силы, налаживать отечественное про­изводство многих товаров, экономить бюджетные средства, то почему бы нам не ограничить и свои потреби­тельские предпочтения, не затянуть пояса всем? Может быть, именно санкции подтолкнут нас к мысли, что негоже в трудные времена за государ­ственные деньги покупать шикарный «Мерседес-Бенц» или пышно отмечать корпоративные юбилеи?

Больше чиновников, больше расходов

Есть смутная надежда, что санкции заставят, наконец, вплотную заняться проблемой роста армии российских чиновников. Из года в год на эту тему ведутся громкие дебаты как на уровне исполнительной, так и законодатель­ной власти, но ситуация лишь ухудша­ется. Численность работающих только в центральных органах власти госслу­жащих по сравнению с 2010 годом подросла и сейчас составляет почти сорок тысяч человек. И это лишь око­ло десяти процентов от общего числа служащих. Как подсчитал первый заместитель Комитета Госду­мы по делам национальностей Вале­рий Рашкин, на десять тысяч россиян приходится 172 госслужащих, то есть с учетом 140 миллионов человек населе­ния в стране насчитывается около 2,4 миллиона чиновников. «Получается, что 58 россиян кормят одного из них»,— утверждает депутат. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на научно-прак­тической конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» предложила даже прибегнуть к ради­кальному сокращению числа служа­щих, как она выразилась, «рубануть один раз», дабы сразу на 50 процентов сократить количество федеральных чиновников в регионах. Видимо, силь­но «достала» ее эта не решаемая года­ми проблема. «Поверьте, никто даже не заметит в регионах, что в два раза сократилось количество федеральных чиновников, — обратилась она к ми­нистру финансов Антону Силуанову.

—Не нужны они сегодня в таком ко­личестве». Да и накладно кормить та­кую ораву людей, пишущих справки, дающих распоряжения и разрешения, перебирающих бумаги.

В регионах положение ничуть не лучше. По словам главы верхней па­латы парламента, в Тульской области на одну тысячу региональных чи­новников приходится четыре тыся­чи федеральных, исключая силовые структуры. В Новгородской области, по данным местного статистическо­го ведомства, общая численность госслужащих, чиновников и работ­ников местного самоуправления на конец минувшего июня составила свыше десяти тысяч человек, или почти пять процентов от численности работающих в организациях эконо­мики региона. Государственных, граж­данских и муниципальных служащих стало больше на 48 процентов. А штат федеральных чиновников вырос се­годня почти в два раза! Годом ранее их было 3898 человек, теперь — 7477.

Между тем намерения властей были на первый взгляд самыми се­рьезными. Российское правительство планировало, что в течение трех по­следних лет штаты будут сокращены на двадцать процентов. Однако, по данным Росстата, к концу прошлого года было урезано всего восемь про­центов. Причем уменьшение произо­шло в основном по причине того, что убрали многие свободные ставки. Ес­ли такие темпы останутся, то о выпол­нении поручения премьер-министра Дмитрия Медведева по сокращению численности госслужащих на десять процентов в 2015 году можно забыть напрочь. Выясняется, ряд министерств и ведомств к намеченной дате даже не представили свои предложения по ре­шению этой проблемы.

Или, к примеру, недавно упразд­нили три федеральных ведомства: Минрегион, Рособоронзаказ и Рособоронпоставки. Но количество госслу­жащих осталось прежним. Формально они уволены, но все будут в обязательном порядке трудоустроены, как велит закон, в других госструктурах. Следовательно, на деле никакого со­кращения не произошло. Растут и ма­териальные аппетиты чиновничества. Как говорят те же ста­тистические сводки, зарплата госслужа­щих в прошлом году увеличивалась почти втрое быстрее, чем у рядовых россиян. Среднемесячная зара­ботная плата в первом полугодии этого года, по сообщению Росстата, вы­росла на 32,6 процента — до 92 тысяч рублей. В уже упомянутой Новгородской области средний заработок федеральных государствен­ных служащих подрос за год на треть и ныне составляет почти 40 тысяч рублей. Не намного отстают и зарплаты областных чиновников — 38 760 рублей.

Вывод очевиден: сокращение чис­ленности чиновников, заморозка их за­работных плат, и без того неоправдан­но высоких, автоматически вызывают сокращение расходов бюджета. Экс­перты давно предлагают сэкономлен­ные средства пустить на повышение доходов других работников, получаю­щих деньги из бюджета, — учителей и врачей. В последнее время их зарпла­ты после широко разрекламированно­го повышения прекратили расти.

Не в чести нечестные закупки

Другая сфера экономии казенных денег — госзакупки. На портале про­екта «Честные закупки» насчитал не­сколько сотен тендеров, вызывающих сомнения в их обоснованности и про­зрачности. По выкладкам его авторов, с 1 сентября прошлого года было вы­явлено 388 сомнительных закупок на сумму более 155 миллиардов рублей. Как видим, суммы огромнейшие. Только за одну неделю эксперты этого проекта, активисты Общероссийского народного фронта, участвовавшие в международном молодежном форуме «Таврида» в Крыму, обнаружили 34 со­мнительных тендера на общую сумму свыше 1 200 000 рублей.

Не счесть числа заказам и на по­купку роскошных и эксклюзивных подарков, приобретаемых региональ­ными и муниципальными чиновни­ками. Участники форума за период с начала этого года по настоящее время нашли 18 подобных закупок на сумму в почти 32 миллиона рублей. Изделия из хрусталя, бронзовые скульптурки, малахитовые настольные наборы, золотые часы, телефоны — фантазия чиновников, оказывается, бьет через край. Скажем, брянские товарищи же­лают приобрести, наверное, для луч­шего исполнения своих обязанностей, хрустальную шапку Мономаха и три хрустальных «Яйца на плитке», а там­бовские — 74 хрустальных бокала со светомузыкальным эффектом и с ме­лодией марша «Прощание славянки».

Как выявил мониторинг госзакупок, проведенный ОНФ, только за период с конца прошлого года по весну нынешнего обнаружено нарушений на не­сколько сотен миллионов рублей. Так, Федеральное госучреждение «Управле­ние капитального строительства №900» при Федеральном агентстве спецстро­ительства купило Audi А8, выложив за него шесть миллионов рублей. Москов­ский областной суд весной этого года стал собственником BMW 7-й серии почти за три миллиона рублей, а Ка­лининградская областная таможня в конце прошлого года закупила Audi A6 за 3 миллиона 400 тысяч рублей.

Надо сказать, закупка дорогих ав­томобилей — ахиллесова пята высо­копоставленного российского чинов­ника. За возможность ездить на ком­фортабельном авто он будет биться до последнего. Вроде бы запретили закупки автомашин иностранного производства для госслужащих и го­сударственных нужд, о чем говорит постановление, недавно подписанное премьер-министром Дмитрием Медве­девым, но этот запрет касается лишь транспортных средств, не производя­щихся на территории России. А вот на иномарках, выпускаемых в нашей стране, разъезжать можно. И никого не волнует факт, что, хоть и собира­ются они на российской земле, эти машины не отечественные. Не наши технологии, идеи, разработки. Цена у них, кстати, не намного ниже чисто импортных брендов, поставляемых из-за рубежа.

Одним словом, как ездили «слуги народа» на дорогих авто престижных иностранных марок, так и будут ез­дить впредь. Как покупали в служеб­ное пользование автомобили предста­вительского класса, так будут и далее покупать. Не думаю, что качество БМВ, собранного в Баварии или Ма­лайзии, резко отличается от качества своих «собратьев», которые поставили на колеса работники калининградско­го «Автотора». Суть от такой рокиров­ки не меняется: и те, и другие дорого обходятся бюджетному кошельку.

Миллион — и не рублем больше

В ходе летней экспедиции ОНФ «Россия-2014» (от Владивостока до Крыма) ее участники выявили многочислен­ные факты злоупотреблений, совер­шенных мэрами городов. Значительное их число ездит на «Мерседесах» и «Лексусах», купленных, разумеется, на бюджетные деньги. Между тем со­циально-экономическое положение ряда регионов перебивается «с хлеба на воду». «Простых граждан, с кото­рыми мы встречались, возмущает то, что начальники разных уровней во власти разъезжают на очень дорогих автомобилях, когда многие социаль­ные вопросы, в том числе ремонта дорог, в городе не решены», — поделился впечатлениями с журналистами руко­водитель экспедиции, депутат Госдумы Александр Васильев. Депутат привел конкретные примеры. Мэр Хабаровска ездит на люксовой модели автомобиля Lexus. Главы Ленинского района Под­московья, Балашихи Московской обла­сти, Нижнего Новгорода — на Mercedes S-класса, Красноярска и Новосибир­ска — на Audi А-8, Тюмени и Уфы — на Toyota Land Cruiser 200. Стоимость та­ких автомобилей, как известно, пять, а то и более миллионов рублей.

Заместитель председателя Комите­та Госдумы по конституционному за­конодательству и государственному строительству Вадим Соловьев пред­лагает запретить приобретение для органов государственной власти всех марок автомобилей «враждебных» стран. «Мы не можем ни из мораль­ных, ни из экономических соображе­ний покупать для госнужд автомобили у стран, которые оказывают давление и вводят санкции в отношении нас, — говорит он. — В мире есть китайский, корейский автопром. И наше произ­водство при таком решении будет бо­лее активно развиваться».

Впрочем, согласно выводам экс­пертов «За честные закупки», которые проанализировали около двухсот кон­курсов, проводившихся с 1 сентября прошлого года, аппетиты российских чиновников значительно поубавились. Они стали реже приобретать дорогие служебные машины. Из списка за­купаемых для госслужащих машин, в частности, исчезли Mercedes-Benz стоимостью более пяти миллионов рублей. Однако законодательное до­бро на приобретение автомобиля по предлагаемой максимальной стоимо­сти служебных авто на уровне трех миллионов рублей не решает пробле­мы огромных расходов бюджетных средств на транспортные услуги.

Это говорит о необходимости чет­кого определения не только цены, но и количества ездоков-начальников, со­кращения числа тех, кто имеет право пользоваться служебной машиной с водителем. Многие вполне могут са­мостоятельно управлять автомоби­лем, как это делается во многих стра­нах. Таких парадов служебных авто с тоскующими водителями, какие на­блюдаются на стоянках возле наших министерств и ведомств, нет нигде в мире.

По мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вячеслава Лысакова, должна быть установлена четкая градация по за­купкам авто — в зависимости от ранга чиновника. Восемьдесят процентов госслужащих, полагает законодатель, могут обойтись автомобилями стои­мостью до одного миллиона двухсот тысяч рублей, а машины ценой свыше трех миллионов должны приобретать­ся только для крупных руководителей на уровне глав министерств.

И все же большая группа законо­дателей считает, что и три миллиона — перебор. Может, для более богато­го региона, живущего не за счет до­таций, бюджет и позволяет приобре­тать дорогостоящие авто, но в других регионах это необоснованная во всех отношениях трата государственных средств. Предлагается ввести огра­ничения в два миллиона рублей, а остальным категориям — в пределах одного миллиона. Пару лет назад де­путаты-коммунисты выдвигали ини­циативу ограничить стоимость авто­мобилей, покупаемых для чиновников за счет налогоплательщиков, пример­но такой планкой, но депутатскому начинанию резко воспротивилось Минэкономразвития. Якобы внесение таких поправок не решает проблему в комплексе, поскольку чиновники покупают для рабочего пользования многие другие дорогостоящие товары. Но с чего-то ведь надо начинать?

Не требуйте продолжения банкета

Другая чиновничья слабость — банке­ты. «Кто не пьет? Назови! Нет, я жду!» — с пафосом вопрошал герой Леонида Броневого в «Покровских воротах». Смысл этого вопросительного воскли­цания, идущего от возмущенного серд­ца Велюрова, заключался в том, что не стоит человека обвинять в пьянстве на рабочем месте. Не он виноват — среда. Все пьют. Если не принимать во вни­мание попытку певца советской парко­вой эстрады найти оправдание своей пагубной страсти, действительно пьют.

Однако пьют далеко не все. «Рус­ское пьянство» — один из самых рас­пространенных мифов о нашей стра­не. Но, смею заверить, стоит нашему человеку сказать, что выпивка дар­мовая, даже ярый борец за трезвость задумается, а надо ли так жестоко истязать себя воздержанием? Другой киношный герой, тот, что из «Брилли­антовой руки», утверждал, что за чу­жой счет пьют даже язвенники и трез­венники. Есть тут, правда, одно «но». И очень существенное. Одно дело пить за свои, совсем иное — на казенные деньги. Привычка «хлопнуть по рю­машке» за чужой счет вошла в кровь и плоть российского чиновника. Хотя в последние годы банкеты во многих госучреждениях стали намного скром­нее, столы уже не ломятся и спиртное не льется рекой, традиция погулять «на халяву» живет и здравствует. Вот ОАО «Научно-производственное пред­приятие «Буревестник» готово выло­жить более двух миллионов рублей на проведение банкетного обслуживания корпоративного мероприятия в честь своего 55-летнего юбилея. ОАО трубопроводного транспорта нефтепро­дуктов г. Москвы пожелало провести фуршет и банкет с полным обслужи­ванием почти за миллион рублей. И таких примеров, размещенных на сай­те госзакупок, великое множество.

По мнению депутата Госдумы Ва­дима Соловьева, никакие банкеты за госсчет в принципе недопустимы — зарплата чиновников позволяет за свои деньги отметить, к примеру, Новый год. Однако, как он считает, представитель­ские расходы на мероприятия по прие­му иностранных делегаций, по награж­дению правительственными орденами и медалями должны остаться. Нужно, утверждает он, строго регламентиро­вать список таких мероприятий и про­писать минимальный размер предста­вительских расходов. Такого же мнения придерживаются, судя по откликам в прессе, и многие другие законодатели. Однако пока дальше благих пожеланий дело не идет.

В Общественной палате предла­гают более мягкий, «патриотичный» вариант. Для банкетов чиновников и других протокольных мероприя­тий нужно, мол, закупать преимуще­ственно отечественную алкогольную продукцию. Посыл, видимо, такой: ударим ответными санкциями по ев­ропейским производителям винно-во­дочного бизнеса. Пусть захлебнутся в собственном вине и виски, как, до­пустим, поляки, которые уже давятся своими яблоками, поедаемыми в знак протеста. Стало быть, «Столичную» пить можно за госсчет, а «Выборову» — никак нельзя. «Эвианом» запивать запрещается, а «Шишкиным лесом» — пожалуйста, пейте на здоровье.

Однако проблема существования банкетов за государственный счет никуда не делась. К тому же после недавнего повышения цен импорт­ное зелье стало даже дешевле многих отечественных алкогольных напит­ков. Так что расходы не уменьшатся, а в ряде случаев даже увеличатся. И будем откровенны, производство отечественного спиртного совсем не тот бизнес, который надо поддержи­вать и ограждать от внешней экономи­ческой экспансии. Нужно в принципе решить: продолжать ли нам практику праздничных и юбилейных застолий за счет государства или окончательно ее прекратить, за исключением приемов на высшем уровне?

На фоне беспрецедентного экономического давления из-за рубежа без ограничения численности чиновников, роста их зарплат, сокращения расходов на содержание аппарата, снижения бюджетных трат не обойтись. Некоторые эксперты предлагают создать специальную госпрограмму по всеобщей экономии бюджетных средств в условиях санкций. Всем пора затягивать пояса. И в первую очередь чиновникам. Тем, кто должен подавать пример.