Анатолий Артамонов: Дальнейший рост доходов регионов связан с сокращением теневого сектора

Общий объем государственного долга субъектов на 1 мая достиг 3,6 триллиона рублей

Анатолий Артамонов. © Игорь Самохвалов/«Парламентская газета»

Наращивать доходы регионам следует начать с имущественных объектов, сведения о которых отсутствуют либо не актуализированы в государственных информсистемах. Властям на местах нужно выявлять фактическое их коммерческое использование и включать в налогообложение. Также делу поможет совершенствование государственной кадастровой оценки и повышение эффективности действующих налоговых льгот и преференций. Здесь важна не столько отмена льгот, сколько их адресная донастройка, установление понятных критериев эффективности и ограничение случаев предоставления налоговых преференций при отсутствии значимого экономического эффекта. Подробнее о повышении устойчивости финансовой системы страны в интервью «Парламентской газете» рассказал председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финрынкам Анатолий Артамонов.

— Ранее министр финансов Антон Силуанов отмечал, что финансовая устойчивость бюджета страны зависит от устойчивости региональных бюджетов. По прогнозам, в текущем году их дефицит ожидается на уровне 1,9 триллиона рублей. Можно ли это назвать проблемой?

— Показатель результативности исполнения консолидированных бюджетов всех регионов страны — это синтетический, обобщающий показатель, который всегда нужно смотреть в динамике от года к году и вместе с анализом значений других данных. Прогнозировать такие показатели, особенно в текущей ситуации — серьезная задача для ученых-экономистов. Обобщающий показатель формируется за счет данных о самочувствии экономики каждого региона, и Совет Федерации как палату регионов больше интересуют эти данные, то есть устойчивость бюджета каждого региона. В Совете Федерации специально создана и работает рабочая группа по подготовке предложений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов с учетом их особенностей. В ее составе сенаторы, представители Минфина, Минэкономразвития, Минпромторга, Минстроя, Счетной палаты и регионов. На основе анализа влияния особенностей отдельных регионов на обеспечение сбалансированности их бюджетов рабочей группой готовятся предложения по изменению бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета региональным бюджетам, а также методик их расчета и распределения.

— Объем госдолга субъектов в 2025 году превысил 3 триллиона рублей, из которых на рыночный долг приходится треть. С чем связан рост коммерческой закредитованности субъектов?

— В настоящее время исполнение всех бюджетов страны происходит в негативных макроэкономических условиях. Во многих регионах сократились поступления по налогу на прибыль организаций. При этом расходы региональных бюджетов возросли на 8,9 процента при общем росте доходов в 2025 году на 4,1 процента. В 2026 году у регионов сохраняется высокая нагрузка по расходам. Даже финансово обеспеченные регионы вынуждены наращивать долговые обязательства, привлекать коммерческие кредиты, в том числе чтобы исключить риски несвоевременного исполнения бюджетных обязательств и устранять кассовые разрывы. Поэтому сегодня у большинства регионов целые «портфели» долговых обязательств, где не только льготные бюджетные займы, но и дорогие коммерческие кредиты, облигации, а еще такие неоднозначные обязательства с точки зрения их эффективности, как лизинг и концессии.

— Насколько велик долг регионов сейчас?

— Общий объем государственного долга регионов на 1 мая 2026 года составил 3,6 триллиона рублей, из них около 1 триллиона рублей, или 27 процентов, — рыночный долг: 571 миллиард рублей банковских кредитов и ценные бумаги на 396 миллиардов рублей. Это самое высокое значение госдолга за последние 15 лет.

Сейчас введен и еще прорабатывается ряд мер, которые позволят снизить риски возникновения кассовых разрывов при исполнении региональных бюджетов. Но прежде всего регионы сами должны ответственно подходить к своим долгам.

— Какие инструменты предлагает Минфин и сенаторы для снижения расходов регионов на обслуживание госдолга?

— Расходы на обслуживание госдолга региона обусловлены не только объемом этого долга, а прежде всего его структурой. Чем больше дорогих коммерческих кредитов, тем выше расходы на обслуживание этого долга. Процентная ставка по банковскому кредиту, конечно, выше ключевой ставки ЦБ. Бюджетные кредиты из федерального бюджета для регионов льготные, проценты по ним минимальные. Например, инфраструктурные кредиты предоставлены регионам по ставке не более трех процентов годовых. Один из путей снижения расходов на обслуживание долга — замещение дорогого в обслуживании рыночного долга бюджетными кредитами.

— По-вашему, насколько эффективен этот механизм?

— Должен сказать, что значительный объем коммерческой задолженности субъектов был замещен бюджетными кредитами из федерального бюджета по поручению Президента России Владимира Путина еще в 2021 году. Такое изменение структуры госдолга регионов позволило сразу существенно сократить расходы на его обслуживание. В отношении задолженности регионов по бюджетным кредитам уже реализовано несколько этапов реструктуризации, что снизило долговую нагрузку на региональные бюджеты в сложных условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и устранения ее последствий. Регионы смогли направить высвободившиеся в результате реструктуризации средства на неотложные расходы.

Постоянно предлагаются новые меры снижения долга и расходов на его обслуживание. Так, в апреле получила поддержку высшего руководства страны идея партии «Единая Россия» реструктурировать бюджетные кредиты регионов уже в текущем году и перенести для регионов срок возврата кредитных средств в объеме 100 миллиардов рублей.

— На какие цели пойдут высвобожденные средства?

— Деньги предложено направить на социальную поддержку граждан. А кроме того, Правительство подготовило предложения по внедрению для регионов нового механизма — казначейских кредитных линий, таких кредитов «под потребность», которыми регион сможет воспользоваться в момент возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета и не обращаться в коммерческие банки, чтобы занять под высокие проценты. Такая новация будет реализована уже в этом году.

— В 2025 году заработала программа списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам. Много ли субъектов воспользовались такой возможностью?

— В такой программе участвуют почти все регионы, имеющие бюджетные кредиты. Это очень востребованный субъектами механизм. Общий объем списания составит порядка одного триллиона рублей. Из них уже списано более 400 миллиардов рублей. В том числе в 2025 году 58 регионам было списано 227 миллиардов рублей задолженности по бюджетным кредитам, в 2026 году — 57 регионам более 212 миллиардов рублей. Высвободившиеся в результате списания средства направлены на поддержку семей участников специальной военной операции, жилищно-коммунальное хозяйство, включая замену лифтов в многоквартирных домах, переселение граждан из аварийного жилья и другие наиболее важные для людей направления.

— Тема, которую вы сейчас предметно продвигаете, — поиск новых источников доходов для субъектов Федерации. В каких экономических нишах вы видите этот нераскрытый фискальный потенциал?

— Поиск дополнительных источников доходов регионов сегодня целесообразно связывать с повышением качества администрирования налогов, расширением налоговой базы и более эффективной настройкой уже существующих механизмов поддержки. Во-первых, дополнительные резервы роста доходов регионов во многом связаны с повышением прозрачности экономики и сокращением теневого сектора. Речь идет о снижении масштабов нелегальной занятости, пресечении схем дробления бизнеса, повышении прозрачности расчетов и дальнейшее развитие цифровых механизмов налогового администрирования. Соответствующие задачи были обозначены президентом. В развитие этих подходов Правительством в конце марта внесен в Государственную Думу пакет законопроектов, направленных на усиление контроля за оборотом денежных средств, повышение прозрачности финансовых операций, а также пресечение схем уклонения от налогообложения.

Во-вторых, это имущественные налоги. Во многих регионах сохраняется значительное количество имущественных объектов, сведения о которых отсутствуют либо не актуализированы в государственных информационных системах.

При этом важно понимать, что регионы должны создавать условия для развития экономики, поскольку именно сильная экономика является основой устойчивого роста самого региона, его доходной базы и качества жизни граждан.

— А в чем тут может быть нераскрытый доходный потенциал?

— Дополнительный резерв связан с выявлением фактического коммерческого использования таких объектов и включение их в налогообложение. Также существенное значение имеет совершенствование государственной кадастровой оценки, поскольку именно имущественные налоги являются одним из наиболее устойчивых источников доходов региональных и местных бюджетов. В-третьих, дополнительным источником роста доходов может стать повышение эффективности действующих налоговых льгот и преференций. Практика показывает, что отдельные меры поддержки не всегда приводят к сопоставимому росту инвестиций, производительности или налоговой базы. И здесь важна не столько отмена льгот, сколько их адресная донастройка, установление понятных критериев эффективности и ограничение случаев предоставления налоговых преференций при отсутствии значимого экономического эффекта.