Реформа кадастровой оценки повысит собираемость налогов

Седьмого июня Госдума рассмотрела в первом чтении правительственный законопроект о государственной кадастровой оценке. В нём предлагается передать полномочия по определению кадастровой стоимости недвижимости от независимых оценщиков исключительно государственным бюджетным учреждениям (ГБУ). Только за последние два года по вине частников граждане и бизнес смогли оспорить результаты ошибочной кадастровой оценки своих домов и участков, снизив налоговую базу на четыре триллиона рублей.

По словам председателя Госдумы Сергея Нарышкина, проблеме несправедливой кадастровой оценки было посвящено большое количество вопросов от граждан в ходе дебатов на предварительном внутрипартийном голосовании.

Результаты кадастровой оценки используются для определения налоговой базы на земельные участки, находящиеся в собственности. Чем выше их кадастровая стоимость, тем больше фискальная нагрузка на владельца. К тому же с 2015 года в 28 регионах страны так же стали рассчитывать и налог на имущество. Ошибки в таком важном вопросе больно бьют по карману россиян и нервируют местные власти, которые из-за вала судебных и досудебных тяжб не могут пополнить бюджет земельными налогами.

При действующей системе проведения кадастровой оценки очень сложно определить степень ответственности за допущенные ошибки между заказчиком работ, исполнителем, оценщиком и саморегулируемой организацией оценщиков, поэтому её решили полностью возложить на госслужащих. По мнению вице-спикера Госдумы Сергея Железняка, принятие этого законопроекта станет «важнейшей антикризисной мерой».

Перемена мест слагаемых?

Претензии к частным оценщикам отчасти обоснованы, считает председатель попечительского совета СРО «Профессионалы кадастровой деятельности», депутат Госдумы Андрей Туманов. По его словам, было неофициальное пожелание многих глав администраций  независимым оценщикам повысить кадастровую стоимость земли. Земельный налог уходит в местный бюджет и в отдельных районах является чуть ли не основным ресурсом администрации. Естественно, оценщики не захотели ссориться с властями. «Но государственные служащие ещё более зависимы от чиновников», — недоумевает парламентарий.

— Все исходные этой задачки остались те же, — рассказал он «Парламентской газете». — Подготовленных оценщиков нет, методик расчёта тоже, практика не систематизирована — наивно надеяться на другой результат.

Как уже писала «ПГ», в бизнес-сообществе реформу восприняли критически. По мнению вице-президента Российского объединения оценщиков Евгения Неймана, все проблемы, которые возникли в кадастровой оценке, появились не только и не столько из-за оценщиков. Это комплексные проблемы. Очень плохо ведётся база данных, существует масса проблем с методологией расчётов и мониторингом рынка недвижимости, который вообще не проводится.

Ничего кардинально не меняя, ситуацию в сфере государственной кадастровой оценки хотят исправить теми же силами, а может, даже ещё меньшими. Вряд ли в ГБУ перейдёт много специалистов-частников.

— В государственные оценочные структуры пойдут люди с улицы, и методы работы будут, скорее всего, такими же, — убеждён депутат Андрей Туманов.

Восстановление справедливости или пополнение бюджета

Критики законопроекта утверждают, что с его принятием россияне не получат защиты от резкого повышения налогов на землю и квартиры. С этим отчасти согласен профессор Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Стерник.

— Данный документ продвигается в интересах бюджета, а не населения, — рассказал он «Парламентской газете». — Будущие государственные оценщики, по сути, ничем не будут отличаться от государственных налоговых инспекторов или представителей власти, отвечающих за полноту сбора всей надлежащей массы. И конечно, установлены заранее некие финансовые планы, которые они будут стремиться выполнять за свою зарплату. Механизм совершенно чётко переведён на канцелярские рельсы.

По мнению эксперта, налоговая масса и её собираемость в результате применения этого закона должны увеличиться. Реальность такова, что надлежаще оформлена только половина земельных участков в стране, утверждает профессор, и налоговые требования поступают только к «оформленным» гражданам.

— Такова канцелярская машина, у многих участки ещё не попали в кадастровый учёт, — пояснил он. — Они платят всё, что угодно, может быть, какие-то кооперативные взносы за садовые участки или вообще ничего, но совершенно точно не налог. Налоговая инспекция видит то, что шевелится. Это несправедливо по отношению к другим собственникам. Поэтому работа по кадастровому оформлению недвижимости тоже усилится.

К примеру, в Московской области недавно насчитали порядка 200 тысяч земельных участков, которые не имеют надлежащего кадастрового учёта. Все они принадлежат некоммерческим дачным или садовым товариществам. Власти региона заявили, что займутся вовлечением таких неучтённых объектов в налоговый оборот.

Всё подкорректируют ко второму чтению

Несмотря на то что многие опасаются усложнения процедуры оспаривания результата оценки у госоценщиков, возможность опротестования законопроект оставляет. В то же время переоценку собственник должен делать за свой счёт. Профессор Сергей Стерник даже предполагает, что услуга оспаривания кадастровой стоимости с новым законом станет ещё актуальнее. Это прекрасный бизнес для юристов и оценщиков.

— Цифры станут выше, а комиссионные в этом бизнесе пропорциональны выигранной разнице в стоимости, — пояснил эксперт. — Если у тебя есть деньги содержать землю и платить за неё налоги, тебе однозначно выгодно за меньшие деньги снизить эти налоги.

Подобные замечания необходимо исправить ко второму чтению, считает депутат Андрей Туманов. «Могу с точностью сказать, что в противном случае ошибками новой системы очень быстро воспользуются рейдеры. Это очень «милые» и «замечательные» люди, которые внимательно следят за изменениями в законодательстве и мгновенно реагируют на любые изменения», — подчеркнул он.