Рентабельность Счётной палаты выше, чем у Газпрома
Татьяна Голикова сообщила в Совете Федерации, что её ведомство вернуло в бюджет 10 миллиардов 317 миллионов рублей
Отчёты Счётной палаты о проделанной работе всегда вызывают повышенное внимание законодателей: эта высшая контрольная инстанция едва ли не единственная структура, которая даёт максимально объективную оценку тех процессов, которые происходят в экономике, опираясь на проверенные факты и корректные расчёты и избегая поэтических образов вроде «дна кризиса» или, наоборот, его «пика».
Деньги есть, нет умения их тратить
Не стало исключением и заседание Совета Федерации 25 мая. Внешне выдержанное в дипломатических тонах, выступление Татьяны Голиковой, руководителя Счётной палаты, тем не менее содержало весьма резкие оценки того, насколько профессионально управляют российской экономикой и бюджетными процессами. Обратил на себя внимание один, не самый заметный, из итоговых показателей: Счётная палата обеспечила возврат в федеральный бюджет, что называется, наличными, 10 миллиардов 317 миллионов рублей. В пересчёте на каждого из 1200 сотрудников получается около 8,5 миллиона рублей! Такой финансовой эффективности, уверен, позавидовали бы и работники самых высокодоходных отраслей нашей экономики!Но известна закономерность: достижения Счётной палаты — результат провалов экономических ведомств. Не исключение и 2015 год. Разговоры о том, что в стране кризис, санкции Запада лишают экономику финансовых ресурсов для инвестиций опровергаются данными Счётной палаты, согласно которым в совокупности значительную часть расходов консолидированного бюджета либо вообще не могут потратить, либо тратят неэффективно. Вот только некоторые примеры: наибольший объём неисполненных бюджетных ассигнований, как сказано в отчёте, сложился по 12 распорядителям — Минфину России (108 миллиардов рублей), Росавиации (15,9 миллиарда рублей), Минздраву (7,2 миллиарда) и так далее, включая и авторов такого планирования расходов из Минэкономразвития (2,5 миллиарда рублей), всего приблизительно на 190 миллиардов рублей. А это, по подсчётам экспертов, составляет, к примеру, почти половину суммы, необходимой для индексации пенсий, которую государство заморозило. Аналогичная ситуация и во многих региональных бюджетах, которые не могут израсходовать трансферты из федерального бюджета, в итоге до 72,5 миллиарда рублей возросли так называемые переходящие остатки на счетах субъектов Российской Федерации!
Другой источник, который может наполнить бюджет дополнительными немалыми доходами — совершенствование работы Федеральной налоговой службы. Налоговики работают так «хорошо», что умудрились довести общую задолженность в бюджет до 1 триллиона 142 миллиардов рублей, что практически совпадает с суммой, которую государство ожидает получить от весьма спорной распродажи стратегических активов. Даже из этих фрагментов ясно, что в стране деньги есть. И в немалых количествах, что ставит под сомнение необходимость вводить новые фискальные платежи или устраивать новую приватизацию важнейших государственных производств в то время, когда мировые топливно-сырьевые цены находятся в весьма зыбком состоянии.
Двойка за планирование
Нельзя сказать, что Минэкономразвития России не анализирует, почему же его плановые разработки приносят многомиллиардные убытки. В отчёте Счётной палаты упомянут Сводный годовой доклад Минэкономразвития, в котором специалисты министерства оценивают, насколько эффективно были реализованы госпрограммы — основа для развития экономики, на которые выделены весьма значительные средства. В соответствии с этим документом всё если и не прекрасно, то вполне удовлетворительно: уровень достижения плановых значений составляет 91,4 процента, из 32 госпрограмм уровень реализации пяти оценен как высокоэффективный, 13 — выше среднего уровня, 6 — удовлетворительно, и низкое качество отчётов зафиксировано по двум госпрограммам. Однако комплексная проверка Счётной палаты выявила несколько другую картину: ни одна из программ не получила высокую степень реализации. Средний уровень эффективности определён по трём госпрограммам, низкий уровень — по 17, а 12 госпрограмм вообще не подлежали оценке по причине того, что там фактически ничего не сделано! Это даже не тройка за планирование, а чистая двойка руководителям и чиновникам из Минэкономразвития, некомпетентность которых гарантирует, что и в последующие годы государственные вложения в важнейшие программы развития не принесут должной отдачи, а стратегические цели не будут достигнуты.Ещё раз подчеркнём дипломатичность Татьяны Голиковой, которая не упомянула о 4 триллионах бюджетных рублей, омертвлённых в недостроенных объектах Федеральной адресной инвестиционной программы: выступая перед сенаторами, председатель Счётной палаты логично сконцентрировала внимание на региональных проблемах, в частности на том, что совершенно неудовлетворительно идёт дорожное строительство, несмотря на стабильное финансирование. Однако среди причин кризисного состояния экономики в числе главных указано на недостаточно качественную работу Правительства и отдельных ведомств, которые «не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения и приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов», несвоевременно готовят законодательные акты, используют для планирования разнородную и потому не всегда достоверную информацию и так далее… В итоге из перечня необходимых мероприятий, предусмотренных в антикризисных мерах Правительства, было выполнено всего лишь 16 пунктов (26,7 процента).
Счётная палата поработала хорошо, судя по отчёту. Практически всё, что Правительство, вероятно, предпочло бы не обнародовать, было явлено на свет. Можно отметить лишь один недостаток: у Счётной палаты нет полномочий, чтобы делать организационные выводы, хотя рекомендации, как избавиться от отмеченных в отчёте провалов и упущениях, сформулированы грамотно. Тем не менее сенаторы, уверен, по достоинству оценили труд контролёров, а председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, поблагодарив Татьяну Голикову за высокопрофессиональный доклад, призвала сенаторов помогать Счётной палате, влияя на руководителей профильных министерств и ведомств.
2331
