Деньги приходят к концу посевной

Начало весенних полевых работ начинается с получения государственных субсидий. Они, как правило, задерживаются. Вот и в этом году премьер Дмитрий Медведев потребовал от подчинённых министров  отправить аграриям деньги максимально быстро. В течение трёх дней, отпущенных главой Правительства, деньги пришли в регионы. Решит ли это проблемы сельхозпроизводителей?

Опоздали на квартал

Более 80 миллионов гектаров земель предстоит засеять аграриям в этом году. Такая цифра прозвучала в выступлении Дмитрия Медведева на селекторном совещании по вопросам весенних полевых работ. После премьерского обещания «всех наказать» до аграриев дошли наконец и обещанные государством деньги. Однако основания для тревоги всё же сохраняются. Их выразил депутат Госдумы, зампредседателя Комитета по аграрным вопросам Сергей Доронин. «Деньги действительно поступили. Однако следует учесть, что подготовка к посевной начинается не в апреле (сев в это время в некоторых регионах уже завершён), а в декабре. Но ни в декабре, ни в январе и феврале  селяне денег от государства не получили», — сказал депутат. Он сообщил, что задержка с поступлением финансирования на квартал (а именно так и происходит из года в год) в этот раз отразилась на экономике сельхозпредприятий особенно тяжело (сказалось истощение ресурсов из-за общего кризисного положения экономики). «Конечно, отказываться от посевной никто не собирался, но, чтобы подготовиться к севу, хозяйства были вынуждены снова брать кредиты, чем усугубили общую картину закредитованности в агросекторе. Сегодня 60 процентов  средств на посевные работы — это кредитные средства», — сказал Сергей Доронин. На этом фоне отчёты Россельхозбанка и Сбербанка, в которых говорится о росте кредитования агросектора с начала 2016 года, вовсе не выглядят оптимистичными.  «Объём выданных кредитных ресурсов на проведение сезонных полевых работ вырос до 80,78 миллиарда рублей, что на 54% больше, чем за аналогичный период прошлого года», — говорится в документе. Но как мы видим, не от хорошей жизни идут крестьяне на поклон к банкам. «В этой ситуации проигрывают все, — замечает Доронин. — Чтобы компенсировать потери, аграрии вынуждены поднимать цены на продукцию, что отразится и на потребителе. Государству снова придётся субсидировать процентную ставку по кредитам хозяйств, и это дополнительные траты, которых можно было бы избежать». При этом депутат напомнил:  пришедшие в регион деньги — это то, что было обещано за прошлый год.

Причину  того, что деньги до села доходят с опозданием,  заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт видит в нерасторопности  региональных чиновников, которые не успевают   оперативно распределять выделенные Минфином деньги. Она сообщила, что вопрос недофинансирования по текущим кредитам (то есть субсидирование процентной ставки, которую обязалось делать государство) составляет только  по Челябинской области около 500 миллионов рублей.

Сколько денег получают аграрии от государства

Государственная поддержка аграрного сектора с 2013 года осуществляется из расчёта на один гектар пашни. Решение об этом было принято Правительством в 2013 году. Принцип этот используется в мире давно и обязателен для стран членов ВТО (Россия вступила в эту организацию в 2012 году). «В эту сумму включили субсидии на ГСМ, удобрения — всё, что раньше проходило отдельной строкой в бюджете, и это правильно», — считает Сергей Доронин. Сегодня в реальном исчислении на каждый гектар пашни государство выделяет примерно 310 рублей. В 2016 году аграрии получат из бюджета 23,2 миллиарда рублей. «Но этого явно недостаточно, — говорит Сергей Доронин. — Например, в той же Финляндии погектарная поддержка составляет 300 евро. Кроме того, выделяться погектарная поддержка должна в декабре, чтобы до нового года все хозяйства её уже получили. На деле деньги доходят, дай бог, к апрелю».

Кроме того, аграрии получают от государства субсидирование процентной ставки в кредитующих банках. «Решение об этом было принято в 2014 году, чтобы решить проблему закредитованности хозяйств, — рассказала Ирина Гехт. — Однако эта проблема не решена до сих пор. Кроме того, надо помнить, что эти деньги  направлены на поддержку банков, а не хозяйств.  К средствам поддержки агросектора можно отнести и так называемый утилизационный сбор за ввозимую импортную  сельхозтехнику. Закон об этом принят в конце 2015 года. Сбор в зависимости от категории техники составит от 30 до 500 тысяч за единицу. Средства государство намерено направлять на поддержку производителей отечественной сельхозтехники.

Говоря о поддержке аграриев, нельзя не коснуться вопроса агрострахования. Этот механизм широко используется во всём мире и выручает в случае непредвиденных обстоятельств, когда гибнет урожай. Однако запустить его —  дело не быстрое. По словам президента Национального союза агростраховщиков Корнея Биждова,  в России застраховано всего 12 процентов посевных площадей. Биждов отмечает, что вводить обязательное страхование сегодня в аграрном секторе нельзя. «Это будет восприниматься как дополнительный налог и ни к чему хорошему не приведёт», — считает он. Вместе с тем надо разрабатывать гибкую систему стимулирования тех, кто застраховался. Союз агростраховщиков уже разработал единый стандарт агрострахования и создал единый страховой фонд. «Если наступит страховой случай, деньги аграрии получат гарантировано», — уверяет Корней Биждов. Отмечая низкий процент застраховавшихся хозяйств, он тем не менее смотрит на ситуацию оптимистично: «В европейских странах система агрострахования формировалась не одно десятилетие».

Причина в том, что денег мало

Получается, что деньги в бюджете на поддержку агросектора вроде бы есть, но получить их вовремя — задача почти невыполнимая. Между тем с 2004 года в России действует, так называемое бюджетное правило. Оно касается  распределения нефтяных доходов в Стабилизационный фонд. Соблюдается, кстати, неукоснительно.  Почему бы не ввести такое же правило бюджета, которое обязывало бы переводить деньги аграриям в чёткие сроки? Всё-таки речь идёт о продовольственной безопасности страны! Ирина Гехт согласна, что введение дополнительных мер ответственности чиновников, в чьём ведении находится распределение денег для агрокомплекса, улучшит ситуацию. А вот Сергей Доронин придерживается иной точки зрения.

«Тяжёлое положение агрохозяйств, невозможность обновлять парк техники (мы в разы уступаем Португалии и Испании по количеству тракторов на гектар), закредитованность аграриев и, как следствие, растущая отпускная цена на продукцию — всё это звенья одной цепи: недостаточного финансирования», — уверен депутат.  Он убеждён: дело даже не в том, что аграриям из года в год задерживают перевод денег, а в том, что выделяемых средств на поддержку недостаточно. «Понятно, что при нынешнем дефиците бюджета странно просить увеличивать бюджетное финансирование», — говорит Доронин. Однако  государству следует подумать над новыми инструментами, которые позволят вкачивать деньги в экономику через различные программы. Например, программу продовольственных сертификатов для граждан с низкими доходами (их в стране почти 20 миллионов).

Стыдиться тут нечего — такая программа действует в успешной Америке,  каждый безработный получает там продовольственный  сертификат на 115 долларов в месяц. Покупать на такой сертификат можно только отечественные продовольственные товары. Такая программа не только помогла бы поддержать малообеспеченных граждан, но и позволила бы  агросектору решить все проблемы  отрасли. «Кстати, это в корне изменит и настроение инвесторов», — прогнозирует Сергей Доронин.