Экономист Дмитрий Волков: Правительство готовит план организованного отступления

- На совещании с вице-премьерами в нынешний понедельник Председатель Правительства  Дмитрий  Медведев потребовал за неделю доработать и полностью согласовать антикризисный план Правительства РФ на 2016 год. Замечу, что о самом плане известно пока крайне мало.

Предполагается дальнейшее сокращение бюджетных расходов на 10%, централизация фискальных функций в руках ФНС, дополнительные меры по приватизации, возможно, введение новых акцизов, например на пальмовое масло. О сколь бы то ни было существенном сокращении социальных или оборонных расходов речь, похоже, не идет.  Если все это так, то стратегию Правительства можно назвать «планом организованного отступления с выравниванием линии обороны». Предстоит сжимать бюджет вслед за сжатием экономики, сохраняя резервы; попытаться хотя бы точечно повысить бюджетные доходы; продолжать наращивать контроль, считая его синонимом управляемости; сохранить статус-кво экономического положения основных электоральных групп; обеспечить макроэкономическую стабильность как основной фактор здоровья экономики, — вот неполный перечень основных принципов этой не слишком новой стратегии.

А что бы могло стать альтернативой «стратегии организованного отступления?». Не претендуя на хоть сколько-то всеобъемлющий взгляд, рискну высказать ряд достаточно очевидных соображений.

Что изменилось фундаментально за последний год? Лишь одна вещь. Но весьма существенная. По причине двух с половиной кратного изменения курса национальной валюты, наша экономика потенциально стала по крайней мере вдвое более конкурентоспособной.

То, что раньше производить на территории России было экономически бессмысленно, сегодня уже очень выгодно. Однако, потенциально, не значит реально.

Для реализации возможностей нужны технологии, кадры, ресурсы и отсутствие бессмысленных административных барьеров и гарантии безопасности бизнеса.

Что мы пытаемся сделать сейчас? В нынешней модели, мы пытаемся создать отдельные предприятия через различные программы поддержки, институты развития и зоны с особыми экономическими условиями, такие как ТОРы, СЭЗы, технопарки и т.д. Боюсь ошибиться, но мне представляется что многолетняя практика ручного искусственного выращивания бизнеса уже доказала свою ограниченность. Отсутствие общей системы, питательной среды развития, культуры, традиций и престижа профессии предпринимателя рождают в лучшем случае отдельные проекты «на показ», не говоря уж о том, что сама система «допуска к мерам поддержки» потенциально коррупционна.

Сейчас наступил идеальный момент для глубокой и быстрой реформы управления экономикой с заменой отдельных вертикальных связей многочисленными горизонтальными; повышения управляемости системы через развитие конкуренции.

Для реализации такой реформы не в рамках пилотного проекта, а в масштабах страны, требуется в первую очередь в самом Правительстве  и  в  регионах  создать взаимосвязанные проектные центры управления реформой. Речь идет о том, что существующий бюрократический аппарат, в целом справляясь с процессным управлением, совершенно не способен к управлению изменениями.

Возьмём для примера «символ» современных реформ, — «дорожные карты». Все они без исключения представляют собой просто наборы мероприятий: сделать то-то к такому-то сроку, ответственный такой-то. Практика создания одношаговых, одномерных «дорожных карт» подобна игре в шахматы, при которой игрок думает лишь на один ход и все время удивляется, почему получает «детский мат». Поэтому категорически необходимо сосредоточить управление изменениями отдельно от такого бюрократического аппарата и озаботиться наличием в его руках достаточного количества рычагов управления, чтобы избежать блокировки изменений. Необходимо собрать все лучшие силы, обеспечить максимальную открытость отбора, не побояться пригласить зарубежных специалистов и соотечественников, временно уехавших за рубеж. Ключевая идея заключается в том, что сейчас надо сосредоточиться не на создании очередного малополезного плана антикризисных мероприятий, так как он, по сути, лишь попытка тянуть время и ждать улучшения внешней конъюнктуры. Сейчас надо сосредоточиться на создании в самом федеральном Правительстве и правительствах регионов команды перемен, которая не план должна готовить, а как можно быстрее начать процесс реформы.

В момент, когда потенциально российская экономика приобрела дополнительную конкурентоспособность, государство должно в смысле качества управления стать Стивом Джобсом, Сергеем Королевым или ими обоими в одном лице. И тогда, вполне вероятно, «организованное отступление» быстро перерастет в «Брусиловский прорыв».

Подготовил Алексей Никишин