Деньги исчезают на границе

Система взимания сборов на российской таможне сегодня является, мягко говоря, не совершенной. Множество проблем создаёт система электронного документооборота, сохраняется путаница в оформлении бумаг. Это, в свою очередь, благодатная почва для злоупотреблений таможенников, дополнительные издержки для перевозчиков и грузовладельцев. Такие неутешительные выводы были в четверг, 21 января, сделаны на заседании Координационного совета по оптимизации движения грузопотоков при Комитете Госдумы по транспорту.

Мимо кассы

«Сложное и высококоррумпированное администрирование привело к тому, что даже наши страны-союзники, члены Таможенного союза Белоруссия и Казахстан, стараются взаимодействовать не с Россией, а с литовскими и даже украинскими портами, которые из-за наших внутренних проблем на таможне сейчас являются более благоприятными для торговли», — заявил председатель Совета, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак. А как известно из примеров в истории, потеря торговых потоков может привести к угасанию всего региона.

Потеря торговых партнёров это не единственная проблема на российских границах. Рабочая группа в Госдуме, созданная при поддержке премьера Дмитрия Медведева, поставила перед собой цель создать методики определения полноты собираемости таможенных платежей. К этой работе подключились депутаты всех фракций, РАН, Счётная палата и ЦБ. «Руководствуясь данными ООН о внешнеторговом обороте торговых партнёров России, по методу зеркальной статистики мы выявили, что, например, РФ в 2013 году поставила Германии продукции на 25 миллиардов долларов, хотя сама Германия получила из России товаров на 51 миллиард долларов», — рассказал в своём выступлении на заседании Совета вице-президент Экспертно-аналитического центра по модернизации и технологическому развитию экономики Михаил Абрамов. При этом совокупная разница по всем торговым партнёрам получилась более 100 миллиардов долларов. «Это автоматически не означает, что вся недостача была украдена, но есть повод задуматься и расследовать это, особенно сейчас, когда у нас каждая копейка на счету», — считает эксперт. Жуткая цифра в 2,5 триллиона рублей в условиях нынешнего дефицита не осталась без внимания президента, это отразилось в его Послании Федеральному Собранию, где проблема собираемости таможенных платежей была обозначена как одна из приоритетных.

До недавнего времени Федеральная таможенная служба была предоставлена самой себе: сама себя контролировала, награждала, оценивала свою работу. Однако вскоре положение изменится: в пятницу, 15 января, Владимир Путин подписал указ о передаче части функций Федеральной таможни России в Минфин и Федеральную службу по налогам. В Минфине от подобного слияния ожидают ощутимого экономического эффекта и роста налоговых поступлений. «Мы представили информацию о нашем расследовании президенту и председателю Правительства, что и привело к потери Таможней России части своих функций, — рассказал «Парламентской газете» Михаил Брячак. — Наконец закончился восьмилетний, беспрецедентный, дикий по своему состоянию этап, когда Таможенная служба была сама себе начальником».

Как отследить?

Зеркальная статистика используется уже полвека в разных вариантах, но она не позволяет с точностью определить виновных и завести уголовное дело. Помочь в этом могут только новые методики. «Если просто пошуметь и кого-то наказать или уволить, то это проблемы не решит, нужно менять порядки. Рассчитывать на то, что все люди будут честными нельзя, все одинаковы в этом отношении: и русские, и немцы, и американцы — если есть возможность не заплатить налог и за это ничего не будет, то многие на это пойдут и никакие принципы их не остановят», — считает Михаил Абрамов.

Научный руководитель Главного научно-информационного вычислительного центра Федеральной Таможенной Службы России Дмитрий Лукьянов для решения проблемы предложил использовать систему таможенно-банковского валютного контроля. Принцип работы методики прост: всем известно, что товары задаром никто не отдаёт, только за деньги, сколько было за товары заплачено через банковскую систему, соответственно, столько и было куплено — получаем объём реального экспорта. С другой стороны, банковская система оформляет так называемые паспорта сделки, в которых заявляется стоимость товара, она предъявляется на таможне и принимается за таможенную стоимость. «Суммарная разница денег, прошедшая через банковскую систему России, вычисляется по автоматизированной системе ЦБ, и в той же системе есть сведения о суммарных объёмах паспортов сделки, задекларированных на таможне. Если одну цифру вычесть из другой, то получится разница, которая ушла от таможенных платежей», — пояснил Дмитрий Лукьянов. Эта методика позволяет выйти на отдельный контракт и на отдельную таможню, хотя отсеять придётся колоссальный объём информации. Для этого эксперт предложил создать мониторинговый центр при рабочей группе в Госдуме.