Туристов защитит резервный фонд

Кризис вызвал череду банкротств туристических компаний, в результате которых за год пострадало до 75 000 туристов. Основные проблемы, с которыми сталкиваются россияне, выезжающие на отдых за рубеж, — это отсутствие обратных авиабилетов и неоплаченное проживание в отелях. На защиту туристов и повышение ответственности туроператоров направлен законопроект, принятый во втором чтении на завершающем заседании осенней сессии.

Пик банкротств туроператоров пришёлся на 2014 год. Сумма убытков, заявленная российскими страховщиками по банкротствам турфирм летом 2014 года, превысила 4 миллиарда рублей.  

За 10 месяцев 2015 года количество туроператоров на выездном туризме сократилось почти на 70 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В среднем по выездным направлениям турпоток сократился на 31,4 процента. Основным фактором является экономический — при существующем курсе рубля россиянам невыгодно стало выезжать на отдых за рубеж. По данным Ассоциации туроператоров России, в 2016 году любые изменения в экономической и политической ситуации могут привести к тому, что количество туроператоров, работающих в сегменте выездного туризма (а сейчас их 684), сократится вдвое. Если ситуация останется стабильной — на уровне конца 2015 года, сокращение будет меньшим — около 25 процентов.

За сутки до вылета — билеты и ваучер

По словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаила Емельянова, нынешняя система финансовых гарантий устарела и не способна обеспечивать должный уровень защиты граждан. Была создана ассоциация «Турпомощь», но она занимается такими вопросами, как, например, экстренный вывоз туристов из-за границы, и не борется с недобросовестными туроператорами.  

В законопроекте Правительство предлагает дополнить перечень условий договора с туристом нормой об обязательной выдаче туристу не менее чем за 24 часа до начала путешествия билетов по согласованному маршруту с обязательным указанием сведений о пассажире. Также в обязательном порядке турфирма должна выдать документ о бронировании гостиницы или ваучер.

Законопроект также вводит понятие «электронная путёвка». Будет создан реестр таких путёвок, которым придаётся статус информационной системы. Устанавливаются требования к договору фрахтования и иным договорам, которые заключаются для организации перевозки туристов.

Турист может оформить несколько страховок

Законопроект устанавливает перечень способов финансового обеспечения ответственности туроператора — договор страхования или банковская гарантия. Может быть несколько страховок или банковских гарантий, но срок вступления в силу и истечения действия финансового обеспечения во всех документах должен быть синхронизирован. Туроператор должен будет в письменном виде проинформировать туриста о возможности добровольно застраховать риски во время путешествия. Кстати, данный вид страхования успешно развивается. По данным Всероссийского союза страховщиков, ежегодно заключается около 20 миллионов таких договоров.  За 2,5 года страховщики урегулировали 750 тысяч страховых случаев на сумму 5,6 миллиарда рублей.

Туроператор несёт «персональную ответственность»

В соответствии с законопроектом «компенсационный фонд» будет переименован в «резервный фонд». Размер взносов в резервный фонд будет варьироваться в зависимости от объёма деятельности туроператора от 50 до 500 тысяч рублей. Будет также создан «фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма». Основное назначение нового фонда — финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам, к примеру в случае банкротства туроператора. Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи будет осуществляться за счёт средств этого фонда, а если в нём не хватает денег, то за счёт «резервного фонда» с обязательным последующим возвратом туда произведённых выплат.

Формировать «фонд персональной ответственности» изначально планировалось из расчёта количества туристов, выезжающих на отдых за рубеж, а не в зависимости от финансово-экономических показателей туроператоров. Во втором чтении по просьбе туроператоров в законопроект внесена поправка, в соответствии с которой ежегодный взнос в фонд персональной ответственности составит 1 процент от общей цены турпродукции. Максимальный взнос снижается с 10 до 7 процентов. Эти деньги можно вносить не только раз в год, но и ежеквартально.  Оба фонда должны быть сформированы в течение 30 дней после принятия ФЗ.

Кроме того, уточняется размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма. На 2015 год это 3 процента, а с 2016 года — 5 процентов от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчётному. Сейчас финансовое обеспечение должно быть не менее 30 миллионов рублей, с 2016 года минимальный порог увеличивается до 50 миллионов рублей. Для туроператоров внутреннего туризма сумма остаётся прежней — 500 тысяч рублей.  

Компании, не включённые в реестр туроператоров, не смогут продавать туры. Те, кто занимается выездным туризмом, обязаны будут проводить ежегодный аудит, если за год они продали туров на сумму более 400 миллионов рублей. В КоАП РФ вводится административная ответственность туроператора за осуществление деятельности без внесения в реестр, за нарушение порядка определения размера финансового обеспечения, за представление недостоверных сведений для внесения в реестр или их изменения. Штрафы предусматриваются для компаний, которые ведут турдеятельность, но не входят в объединение туроператоров. Для должностных лиц предусматривается новый вид наказания — дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В России будет создан реестр турагентов

В законопроекте говорится и о деятельности турагентов, которые могут действовать только от имени туроператора. Турагент обязан уведомить туроператора о заключении договора с туристом, согласовать условия путешествия в соответствии с запросом туриста, передать туроператору полученные от туриста денежные средства. При этом туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Парламентарии всех фракций поддерживают законопроект. По словам Михаила Емельянова, документ повышает ответственность туроператоров, даёт гарантии бизнесу и защищает туристов от всевозможных рисков. Однако ещё ряд моментов нужно уточнять. «Необходимо ввести принципы саморегулирования в сфере туризма, это поможет сформировать нормальные страховые фонды и избавляться от недобросовестных игроков рынка», — сказал депутат.  Но пока Правительство не поддержало эту норму. Парламентарий отметил, что в законопроекте не нашли отражения вопросы классификации гостиниц, обязательной аттестация гидов, переводчиков, экскурсоводов и проводников. «Но в  Минэкономразвития сочли, что это излишнее регулирование, хотя это давно назревший вопрос», — пояснил Емельянов. Не реализовано в этом законопроекте и поручение президента о создании единого реестра турагентов. Такой реестр должен быть создан до 1 марта 2016 года, так что в скором времени законопроект об этом будет разработан и внесён на рассмотрение Госдумы.