Госдума приняла пакет документов о территориях опережающего социально-экономического развития

Депутаты приняли пакет из двух документов о территориях опережающего социально-экономического развития. Первый подразумевает собственно условия создания ТОРов, а второй — внесение  в связи с этим изменений в ряд федеральных законов. Заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока Кирилл Степанов, представляя документ, сообщил, что определяется правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития (ТОРов), условия и порядок их создания, а также меры государственной поддержки на таких территориях.

«Устанавливается, что ТОРы создаются по решению Правительства РФ на территории одного или нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта РФ. ТОР не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны территориального развития», — отметил чиновник.

ПО его словам, в ТОРах будут установлены особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности. Это льготные ставки арендной платы, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а также освобождение резидентов ТОРов от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога.

Резидентам ТОРов предоставят особые налоговые льготы. Нулевая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, будет действовать в течение пять лет. В региональный бюджет ставка будет не выше 5 процентов течение первых пяти лет и не может быть менее 10 процентов в течение следующих пяти лет.

Помимо этого, компаниям будет предоставлен налог на добычу полезных ископаемых в виде понижающего коэффициента от нуля до одного в течение десяти лет. Также устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов. Общая сумма страховых взносов будет сокращена до 7,6 процентов, вместо 30 процентов, в том числе 6 процентов в Пенсионный фонд Российской Федерации, 1,5 процента в Фонд социального страхования Российской Федерации и 0,1 процента в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», — пояснил Руденский.

По прогнозам министерства развития Дальнего Востока, объём валового выпуска резидентов ТОРов к 2020 году достигнет 727 миллиардов рублей. Они обеспечат более 600 миллиардов рублей прямых инвестиций. «При подготовке законопроекта были учтены лучшие практики динамично развивающихся стран соседей дальневосточных регионов — Южной Кореи, Японии, Сингапура и Китая. Объем импорта соседних стран АТР оценивается в 6,6 триллионов долларов. И уже подписано десять первых меморандумов с иностранными инвесторами об инвестировании в ТОРы», — рассказал глава думского Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский, выступая с содокладом.

По его словам, особый режим осуществления предпринимательской деятельности в пределах ТОР включает в себя, в частности, особый режим землепользования, льготные ставки арендной платы, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны,  возможность в ускоренном и льготном порядке привлекать к трудовой деятельности в пределах ТОР квалифицированный иностранный персонал.

Предусматривается, что в течение 3 лет со дня вступления в силу этого закона, территории опережающего социально-экономического развития могут создаваться на территориях субъектов Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по истечении 3-х лет — на территориях остальных субъектов РФ.    

Второй законопроект вносит изменения в ряд федеральных законов в части установления особенностей проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, особенностей осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации на территориях опережающего социально-экономического развития, особенностей осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности, использования лесов на территориях опережающего социально-экономического развития.

Игорь  Руденский подчеркнул, что сейчас создаются условия для обеспечения глобальной конкурентоспособности на территориях социально — экономического развития и привлечения инвесторов: «Это позволит создать высокотехнологичные производства, и экспортоориентированную продукцию.

Интересно, что экспертизу законопроекта депутатам представила член Общественной палаты Лидия Михеева. Она сообщила, что  у палаты есть ряд дополнений и уточнений, которые касаются как концептуальных положений, так и частностей. Например, члены палаты убеждены, что развитие новых производств в ТОРах должно осуществляться при обязательном условии сохранения уже имеющихся бизнес-структур — ТОРы не должны создать условий, порождающих их вытеснение или закрытие. Также Общественная палата предлагает прописать в законопроекте меры по поддержке малого и среднего бизнеса на территориях опережающего социально-экономического развития. Для того чтобы ускорить развитие предприятий в ТОРах, Общественная палата считает целесообразным предусмотреть дополнительные налоговые льготы или полное освобождение резидентов от ряда налогов, в том числе на прибыль, НДС, транспортного налога.

Общественная палата также предлагает участь в развитии Дальнего Востока трудности положения граждан Украины, находящихся на территории РФ в связи с вооружённым конфликтом на Юго-востоке Украины. При этом члены общественной палаты предлагают законодательно закрепить приоритет граждан РФ при решении вопроса о подборе кадров для резидентов ТОР.

Представители всех думских фракций по очереди сообщили, что законопроект одобряют, но добавили, что он требует ко второму чтению больших доработок.

Константин Лазарев из КПРФ отметил, что. Несмотря на кажущуюся радужность перспектив, результат от этого законопроекта будет мизерным, и решит он только сопутствующие проблемы Дальнего Востока, но не глобальные, как, например, сбыт производимой там продукции. Либерал — демократ Иван Абрамов сказал, что нужно всем дальневосточным территориям, а не только ТОРам, дать налоговые преференции — создать такие условия, чтобы те миллионы граждан, которые уехали оттуда несколько десятков лет назад, задумались о своём возвращении: «Также надо обеспечивать жильём молодых специалистов. А это сложно, если учесть, что ТОРов мы планируем открывать не так уж и много.   Единоросс Михаил Моисеев сказал, что  проблемы Дальнего Востока благодаря ТОРам за три года не решить. Такого же мнения придерживается и Федот Тумусов из «Справедливой России». Он сказал, что законопроект представляет новую систему развития дальнего Востока., но необходимо прорабатывать и другие методы государственного управления, а, главное, стимулировать предпринимательскую инициативу.